中新網(wǎng)北京5月11日消息：全國人大常委會(huì)法工委副主任胡康生、民法室主任王勝明，今天就全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改婚姻法的決定接受此間媒體的集體采訪。

　　人民群眾的意愿與立法機(jī)關(guān)關(guān)注的問題基本一致

　　有記者問：這次婚姻法修改的一特色是在草案三審前向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見。據(jù)了解，此次征求意見共收到群眾來信3000多封，請問對來信意見的采用率有多高？采用的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　胡康生：截至到3月28日，全國人大法工委共收到各界群眾來信來函3829件，后來又陸續(xù)收到一些，大約共有4000多件，通過報(bào)紙、期刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體也收到數(shù)以千計(jì)的意見。這是近幾年來廣大人民群眾參與立法人數(shù)最多的一次，也是提出意見最廣泛的一次。程序上的民主更充分地反映群眾的意愿和利益。

　　人民群眾對原來的婚姻法的絕大多數(shù)條款都提出了意見，集中于如何堅(jiān)持社會(huì)主義婚姻家庭制度，如何解決自80年來出現(xiàn)的婚姻制度方面的新問題，如包二奶、家庭暴力，以及以前婚姻法中沒有規(guī)定的無效婚姻，離婚以后如何保護(hù)未成年人的權(quán)益，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)如何保護(hù)婦女、兒童等弱者等問題，人民群眾關(guān)注的問題與全國人大常委會(huì)審議改正草案時(shí)關(guān)注的問題基本一致。因而，對廣大人民群眾提出的意見，全國人大常委會(huì)在修改時(shí)采用率比較高。

　　也有些群眾在來信中提出，婚姻法修改的面應(yīng)更寬一點(diǎn)，如對未成年人監(jiān)護(hù)問題，對子女教育不負(fù)責(zé)人是否應(yīng)受到懲處，對涉外婚姻中出現(xiàn)的問題如何處理，對人工技術(shù)生育的的法律問題等。全國婦聯(lián)提出，對保護(hù)離婚后婦女權(quán)益的規(guī)定應(yīng)更加細(xì)化，便于操作，如農(nóng)村婦女離婚后的土地承包權(quán)。對這些問題我們都予以了認(rèn)真考慮。

　　我們認(rèn)為，對這些問題，一般通過兩個(gè)渠道來解決，有的還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，成熟后在法律上作出規(guī)定，有的屬于應(yīng)用法律問題，可通過司法解釋或通過國務(wù)院制定行政法規(guī)來解決。

　　突出特點(diǎn)：法治與德治相結(jié)合

　　有記者問：這次婚姻法修改有一個(gè)爭議比較多的問題，是婚姻家庭關(guān)系的哪些方面需要通過道德調(diào)整，哪些方面需要通過法律來規(guī)范，如通奸問題，沒有在這次修改中加以規(guī)定？

　　胡康生：這次修改婚姻法有四個(gè)特點(diǎn)：一是群眾性、廣泛性，更好地體現(xiàn)了群眾利益；二是堅(jiān)持了我國社會(huì)主義婚姻家庭制度。20多年來，我國的婚姻狀況總體是和諧良好，健康向上。實(shí)踐證明，我國的社會(huì)主義婚姻家庭是正確的，符合我國國情的。三是具有針對性和可操作性。針對這些年來出現(xiàn)的新問題，對原婚姻法比較原則的規(guī)定，此次作了修改和補(bǔ)充。四是與其他法律修改相比較為明顯的特點(diǎn)是堅(jiān)持了法治和德治相結(jié)合。

　　婚姻家庭關(guān)系比較復(fù)雜，"你問我愛你有多深，月亮代表我的心"；"問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流"……這些都無法通過法律來明確規(guī)范。因此，對婚姻家庭中出現(xiàn)的問題，不僅要通過法律來規(guī)范，也要通過道德來調(diào)整，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)，缺一不可的。在婚姻家庭領(lǐng)域凡是涉及到保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和涉及社會(huì)秩序的問題，應(yīng)該依靠法治的權(quán)威性、強(qiáng)制性來規(guī)范人們的行為，涉及到思想品行、生活習(xí)俗方面的問題，應(yīng)該依靠德治，通過講道理來規(guī)勸。

　　在修改中，增加了第四條："夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重；家庭成員間應(yīng)當(dāng)尊老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。"在征求意見中，有些專家建議不寫，說這純屬道德問題，什么程度屬于違法，不好掌握，法律如何制裁，也不好把握。有的認(rèn)為，在婚姻家庭關(guān)系中，道德規(guī)范非常重要，所以增加了這一條。通過道德來調(diào)整婚姻家庭關(guān)系，是為了幫助人們樹立正確的婚姻觀和家庭觀，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和宏揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益和承擔(dān)社會(huì)現(xiàn)任相統(tǒng)一，使社會(huì)主義家庭美德蔚然成風(fēng)。

　　在修改中大家對"包二奶"現(xiàn)象比較關(guān)注。"包二奶"的形成原因是比較復(fù)雜的，它嚴(yán)重地破壞了一夫一妻制，敗壞了社會(huì)主義道德風(fēng)尚，破壞了婚姻家庭。如何遏制包二奶現(xiàn)象，此次修改時(shí)考慮到一是凡是構(gòu)成重婚的，按重婚罪處理。現(xiàn)行刑法規(guī)定的是，有配偶者而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的。司法解釋是，有配偶的人與他人以夫妻名義同居，明知他人有配偶與其以夫妻名義同居生活的，屬于重婚。草案規(guī)定，禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為，有的委員認(rèn)為對保障我國的一夫一妻制的行為是非常好的，也有的認(rèn)為違反一夫一妻制的行為涵意太廣泛，提出要把這些行為列舉清楚，便于操作。有的建議，將通奸、姘居、嫖娼，乃至婚外情等，都應(yīng)納入違反一夫一妻制的行為。

　　大家在討論中認(rèn)為，這種社會(huì)現(xiàn)象很復(fù)雜，一定要把握好法律和道德的界限。經(jīng)過反復(fù)的審議，在規(guī)定禁止重婚的基礎(chǔ)上，規(guī)定禁止有配偶者與他人同居。對于其他違反一夫一妻制行為，應(yīng)當(dāng)通過黨紀(jì)政紀(jì)和道德教育以及輿論來解決這一問題。

　　保護(hù)離婚中無過錯(cuò)者的權(quán)益

　　有記者問：婚姻自由包括結(jié)婚自由和離婚自由，此次修改對于離婚提出過錯(cuò)原則，那么如何在實(shí)施婚姻法中實(shí)現(xiàn)離婚自由？在離婚中，最大的是財(cái)產(chǎn)分割問題。這一問題在此次修改中作了哪些規(guī)定？對未辦理登記就結(jié)婚情況如何規(guī)定？

　　胡康生：婚姻自由包括結(jié)婚自由、離婚自由和不結(jié)婚自由。我國關(guān)于離婚的程序和國外不太一樣。離婚自由包括雙方自愿協(xié)議離婚，這不存在有無過錯(cuò)的問題。雙方只要自愿離婚，就可以通過我國的婚姻登記機(jī)關(guān)，只要在對子女的撫養(yǎng)教育和財(cái)產(chǎn)分割上沒有糾紛，就可以協(xié)議離婚。

　　對于訴訟離婚，此次修改時(shí)，根據(jù)20多年的司法實(shí)踐，規(guī)定在五種情況下法院調(diào)解無效的，可以判決離婚。而因感情不合分居兩年而離婚的，不能說哪一方有過錯(cuò)。因家庭暴力、虐待、重婚或有配偶者與他人同居而離婚的，屬于一方有過錯(cuò)，在征求意見中，有人提出，有過錯(cuò)的一方不能主動(dòng)提出離婚，有人在外面包了二奶，還以此為條件提出離婚，情理上講不過去。所以，有的提出，一方有過錯(cuò)，另一方提出離婚的，才準(zhǔn)予離婚，過錯(cuò)方不準(zhǔn)提出。這個(gè)意見有一定道理，但情況比較復(fù)雜。國外確有類似的規(guī)定，但有限制，如一方有過錯(cuò)，另一方在一定期間內(nèi)不提出離婚的，從法律上認(rèn)為，你是原諒了配偶的錯(cuò)誤，就不能再按這個(gè)理由提出離婚請求了。

　　婚姻法修改后的規(guī)定，人民法院在審理判決時(shí)，會(huì)根據(jù)過錯(cuò)一方的具體情況來保護(hù)受害者的權(quán)利。我們對離婚條件的規(guī)定并不是完全實(shí)行有過錯(cuò)原則，如夫妻感情不和分居滿兩年的，就不屬于這種情況。

　　關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割問題，這次修改時(shí)對共同財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制比原來的婚姻法有很大進(jìn)步，作出了明確規(guī)定。原來有司法解釋規(guī)定，離婚時(shí)，一方婚前個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，婚后由雙方共同使用、經(jīng)營、管理的，房屋和其他價(jià)值較大的生產(chǎn)資料經(jīng)過8年，貴重的生活資料經(jīng)過4年，可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在實(shí)踐中，這條規(guī)定對保護(hù)婦女合法權(quán)益效果不錯(cuò)。這次在婚姻法修正案草案征求意見時(shí)，我們將這一條規(guī)定列入了草案，但不少人提出，現(xiàn)在夫妻各自的婚前財(cái)產(chǎn)越來越多，同過去相比發(fā)生了很大變化，如在法律上明確上述規(guī)定，有些人可能會(huì)利用這一條做文章，并且這樣規(guī)定還需從物權(quán)制度研究是否合適，現(xiàn)在的修改是：離婚后，一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等方面給予幫助。

　　在我國，結(jié)婚的條件包括兩方面內(nèi)容：第一是實(shí)質(zhì)條件，就是要雙方自愿、到法定婚齡，直系血親和三代以內(nèi)旁系血親、患有不應(yīng)結(jié)婚的疾病的禁止結(jié)婚。第二是形式條件，就是要到婚姻登記機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)到結(jié)婚證后，夫妻法律關(guān)系才正式成立。專家最早的建議稿里把未辦理登記就結(jié)婚的規(guī)定為無效婚姻，從法理上講有一定道理。但是從我國實(shí)際情況考慮，不少是由于法律觀念淡薄、婚姻登記工作不便利、登記收費(fèi)等原因造成的，在個(gè)別偏遠(yuǎn)的地區(qū)未登記就結(jié)婚的竟高達(dá)30%。如果法律簡單地把未辦理登記就結(jié)婚規(guī)定為無效婚姻，對保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益不利。

　　新修改的婚姻法，根據(jù)實(shí)際情況分別處理，對未到法定婚齡，或是屬于三代以內(nèi)旁系血親等不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)條件的屬于無效婚姻；對一些符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，只是缺少程序的，這次修改中補(bǔ)充規(guī)定，未辦理登記的要去登記。這樣使他們走上合法婚姻的道路，更好地保護(hù)合法婚姻的權(quán)益。

　　因感情不和分居滿二年離婚是長是短

　　有記者問：這次婚姻法的修改重點(diǎn)是在于調(diào)整家庭成員之間的人身、財(cái)產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，很長時(shí)間以來有人就認(rèn)為這個(gè)法律的名稱應(yīng)該改為婚姻家庭法。如果就是婚姻法的話，給人感覺就是重婚姻輕家庭。有的專家認(rèn)為，離婚的難度越大越可能會(huì)增加婚外情和包二奶的現(xiàn)象，在世界上一些國家和我國香港地區(qū)分居一年就可以離婚了，而我們規(guī)定是分居兩年才離婚，這樣規(guī)定的理由和原因是什么？

　　胡康生答：關(guān)于法律名稱的不同意見一直到最后審議的時(shí)候還有。根據(jù)各方面的意見和常委會(huì)委員審議的意見考慮，建議把原來的婚姻法的名稱改為婚姻家庭法也是有一定的道理。有的講很簡單的道理，婚姻法第一條就規(guī)定，本法是婚姻家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則，另外有家庭關(guān)系的內(nèi)容，這是有道理的。

　　但也有一部分委員和社會(huì)上的意見認(rèn)為，新中國制定的第一部法律就叫婚姻法，婚姻法內(nèi)容不光是婚姻關(guān)系，它很自然地規(guī)范以婚姻為基礎(chǔ)的家庭關(guān)系，所以老百姓幾十年來一直叫婚姻法，大家都習(xí)慣，這是一個(gè)原因。還有一個(gè)理由，法律委員會(huì)在審議時(shí)，曾有把這個(gè)法的名稱改成婚姻家庭法的意見，有的同志提出有一個(gè)問題要考慮，婚姻法是1980年全國人民代表大會(huì)修訂的，現(xiàn)在根據(jù)憲法和立法法，全國人大常委會(huì)可以在不同全國人民代表大會(huì)制定的法律基本原則相抵觸的前提下進(jìn)行修改，這是可以的。現(xiàn)在從修改內(nèi)容來說，都是跟80年全國人民代表大會(huì)修訂的婚姻法的基本原則、基本內(nèi)容一致，而且更加完善，更加發(fā)展。就是這個(gè)法的名稱，全國人大常委會(huì)能不能把1980年全國人民代表大會(huì)定下來的名字改掉？

　　法律委員會(huì)十分慎重，不改這個(gè)名稱不會(huì)帶來什么問題，并且還有部分意見建議不要修改，仍然叫婚姻法，也沒有什么問題，大家都習(xí)慣了，不會(huì)因?yàn)榻谢橐龇ǘ氲嚼锩鏇]有家庭關(guān)系，所以還是維持了80年全國人民代表大會(huì)定下來的名字，還是保留了50年第一部婚姻法的名稱。

　　這次修改離婚的條件，法院審理一方提出離婚請求的訴訟里面，有的建議把感情確已破裂改為婚姻關(guān)系或者夫妻關(guān)系破裂。社會(huì)上對離婚的條件非常地關(guān)注，到底對今后有些人要求離婚，是更放寬了還是收緊了？有消息說，離婚難了，有些地方甚至出現(xiàn)離婚突然增多，甚至說法院門口排隊(duì)離婚了，就是怕離婚困難了。

　　從全國人大常委會(huì)審議的過程來看，從全國各地征求意見的過程來看，主要的意見還是希望既要實(shí)行婚姻自由，也要在婚姻自由的基礎(chǔ)上盡量穩(wěn)定家庭關(guān)系。所以在離婚的條件上，這次修改只是增加了一些向法院提出離婚請求的具體情況，但是離婚的實(shí)質(zhì)條件跟80年的婚姻法的精神、原則、條件是一以貫之的，沒有變化。還是要實(shí)行婚姻自由，讓一些當(dāng)事人告別死亡婚姻，但是也要考慮怎樣更好地穩(wěn)定平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，避免草率離婚，給當(dāng)事人雙方及其子女帶來不幸。當(dāng)然，法院在審理的時(shí)候要把握好這個(gè)尺度。

　　對于因?yàn)榉蚱薷星椴缓头志訚M兩年的，在人民來信中，在委員審議中確實(shí)提出了一些不同意見。有的人認(rèn)為兩年長了，兩個(gè)人已經(jīng)感情不和了，還要他熬兩年干什么？有的建議改為一年，建議改為六個(gè)月的也有。有的認(rèn)為兩年短了，還是盡量維持夫妻百年好合，能不離婚就盡量不要離婚，盡量還是不要短，再適當(dāng)長一點(diǎn)，建議改為三年的也有。國外對這一條也不是完全一樣的，也有比我們長的，也有比我們現(xiàn)在規(guī)定兩年短的。這次修改主要是考慮司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了夫妻因感情不和分居滿兩年的作為準(zhǔn)予離婚的一個(gè)具體情形。

　　王勝明說：在這次婚姻法修改之前，最高人民法院的司法解釋關(guān)于感情不和分居它寫的是三年，現(xiàn)在從三年降到了兩年。(傅旭、胡健)