今年春夏間，西南五省區(qū)遭受百年不遇大旱，2000萬人受災(zāi)；旱災(zāi)緩解不久，局部又遭暴雨洪澇襲擊。

　　被譽為“千河之省”的四川省，季節(jié)性、區(qū)域性、工程性和水質(zhì)性缺水十分普遍，而且農(nóng)民群眾還飽受缺水與水患頻發(fā)雙重困擾：降雨少了是旱災(zāi)，莊稼減產(chǎn)；暴雨來了，又容易發(fā)生洪澇和泥石流等災(zāi)害，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。

　　四川自古便有治水的傳統(tǒng)。始建于公元前256年的都江堰水利工程，是世界上最古老卻仍在發(fā)揮作用的水利工程之一。它馴服為患多年的岷江水，使成都平原從此成為“水旱從人、不知饑饉”的“天府之國”。

　　“像都江堰這樣的水利工程太少了！”四川省水利廳廳長冷剛說。西部大開發(fā)實施以前，四川的水利工程大多是20世紀六七十年代依靠群眾投工投勞修建的，限于技術(shù)經(jīng)濟條件，普遍存在標準偏低、設(shè)計不合理、配套不全等問題。

　　“落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致全省水資源開發(fā)利用程度低，蓄引提水能力僅占水資源總量的10%，遠低于國際公認的30%的合理利用程度；骨干工程少，調(diào)控能力差，全省大中型水庫只有110座，占已成水庫的1.6%，水庫總庫容僅占水資源總量的4%�！彼�說。

　　放眼整個西部地區(qū)，水利部的專家說，目前中國西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設(shè)施遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　在廣西百色市田陽縣惠洞灌區(qū)，50年前竣工時灌溉能力為1萬畝，但近年來縮減了七成。當?shù)厮�稻尚能勉強種植，秋冬菜就沒法維持，導(dǎo)致農(nóng)民每年每畝減收3000元。

　　在重慶武隆縣中魚村，曾在1972年引烏江支流老盤河水建成“洪江大堰”，到20世紀90年代還有2000多畝水田，占耕地1／3左右。但此后，“洪江大堰”供水渠道堵塞，無人管護，也沒錢維修，最終被荒棄，2000多畝在旱時可以作為飲用水源的水田也成了旱地，失去了功效。

　　“西南地區(qū)的水利建設(shè)投入不足，歷史欠賬多�！敝貞c市水利局規(guī)劃計劃處處長何勝說。在西南地區(qū)，一個中型水庫直接工程建設(shè)投入約為4億元，按目前國家和地方的投資估算，每年僅能建設(shè)7—10個中型水庫，每省(區(qū)、市)平均不足2個。

　　長期以來，西部農(nóng)村水利建設(shè)主要分為中央、地方財政撥款和自籌經(jīng)費，國家下達的很多水利工程都需要地方提供配套資金，但由于地方財力有限，大型灌區(qū)不少水利工程時建時停，一些中小型工程則因為資金跟不上根本無法實施。

　　“水利是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害敲響了警鐘，在新一輪西部大開發(fā)中，必須科學合理地規(guī)劃水利工程，把水資源節(jié)約保護放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，盡快改變經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活受制于水的局面�！彼拇ㄊ∩鐣�科學院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶說。

　　西部地區(qū)水資源總量占全國水資源總量的54%，但是水資源時空分布極為不均，而且全國難以利用的沙漠、戈壁、裸巖以及水土流失面積約90%都集中于此。尤其是西南地區(qū)，高原山地多，土層薄，降雨集中，水土流失以及泥石流、滑坡等山地災(zāi)害頻繁，嚴重威脅當?shù)厝罕姷纳�命和財產(chǎn)安全。

　　過去10年，國家水利建設(shè)投資1452億元，占同期水利建設(shè)總投資的40%，除了大型的控制性樞紐外，還開工建設(shè)了一大批農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等工程，西部水利保障能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。

　　但是，西部水利建設(shè)落后的面貌沒有改變，而且不僅要保障生產(chǎn)需要、還要發(fā)揮防災(zāi)作用，承擔更多的民生責任。

　　水利部部長陳雷說，未來10年，要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)水利建設(shè)的首要目標，不斷提高水利基本公共服務(wù)的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全。

　　按照水利部的規(guī)劃，今后西南地區(qū)將加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點水利工程建設(shè)，新建一批重點骨干水源工程，樞紐性控制工程爭取早日開工。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推動西南地區(qū)水能資源有序開發(fā)，發(fā)揮水資源綜合利用效益。

　　據(jù)悉，未來幾年，中國將更加重視直接關(guān)系民生的水利工程。到2013年西部將全面解決農(nóng)村飲水安全問題；到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；全面加強防洪工程建設(shè)，小型病險水庫除險加固，特別是加強田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設(shè)施建設(shè)；因地制宜發(fā)展小水電，解決西部邊遠地區(qū)無電、缺電問題。(新華社記者張云龍 楊三軍 李松 參與采寫記者：曹霽陽、李斌、曹妍　張承志)