調(diào)查

　　預(yù)防預(yù)付費商家“攜款跑路” 公證提存激活消費信心

　　“我想消費者都會對預(yù)付費商家‘跑路’的事深惡痛絕，最典型的就是小黃車，你的押金是不是還沒退？”家住上海市長寧區(qū)的張寧(化名)日前對中青報·中青網(wǎng)記者說。

　　年屆七旬的張寧酷愛游泳，最近幾年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少損失?！拔疫€算謹(jǐn)慎，選的是連鎖的大品牌，只辦一年卡，結(jié)果碰到‘跑路’，又辦了一張，沒兩個月又關(guān)了，損失了幾千元?！睆垖幷f，身邊有的人辦十年卡，損失幾十萬元的人都有，“錢要不回來是一方面，找不到信任的地方運動就很煩”。

　　今年年初，張寧又在長寧區(qū)圣約瀚游泳館辦了卡?！耙婚_始心里也沒底，聽了介紹說，我們的錢放在公證處，按月結(jié)算給游泳館，這就有一些保障了。”

　　張寧提到的保障是指長寧區(qū)公證預(yù)付資金監(jiān)管平臺(以下簡稱“監(jiān)管平臺”)。2024年3月，上海市政府印發(fā)了《2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》，其中提到，“對美容美發(fā)、運動健身等預(yù)付式消費領(lǐng)域加強風(fēng)險監(jiān)管，探索引入公證提存等方式加強預(yù)付資金監(jiān)管?！?/p>

　　7月，在上海市、長寧區(qū)司法局和體育局的支持下，上海市長寧公證處協(xié)同科技公司，搭建了“公證提存+科技”的預(yù)付資金監(jiān)管平臺。消費者支付的預(yù)付資金由公證機構(gòu)監(jiān)管，商家提供約定服務(wù)后，以月結(jié)方式劃付至商家。

　　長寧區(qū)公證處主任李遜敏向中青報·中青網(wǎng)記者介紹，“提存”是公證法規(guī)定的一種資金監(jiān)管的法律工具，公證處是法定的提存部門，對提存賬戶的每一筆支取進行第三方監(jiān)管。

　　“通過科技手段和法律工具結(jié)合，一方面有效防范了商家‘?dāng)y款跑路’的風(fēng)險，保護消費者權(quán)益，另一方面也為愿意接受監(jiān)管的商家提供信用加持，提升了消費信心?！崩钸d敏說。

　　預(yù)付費存在公證處，歸誰

　　作為圣約瀚游泳館的經(jīng)營者，桑琪去年6月第一次聽說“提存公證”這個名詞。在此之前，圣約瀚小區(qū)的游泳館先后兩任經(jīng)營商“跑路”，小區(qū)居民遭受了難以挽回的損失。眼看著游泳館一直閑置，在居民的要求下，小區(qū)業(yè)委會開始尋找新的經(jīng)營者。

　　桑琪接手了游泳館。然而，游泳館開業(yè)后，附近居民們依然心存顧慮，不敢消費。預(yù)付資金如何監(jiān)管成為被大家反復(fù)討論的問題。一名業(yè)委會成員將這一情況告訴了李遜敏。

　　彼時，長寧區(qū)公證處正在探索預(yù)付費資金監(jiān)管模式?！敖陙?，多家知名的連鎖健身機構(gòu)相繼關(guān)停，涉及會員人數(shù)多、未消費預(yù)付資金數(shù)額大。部分消費者的消費信心因此削減，但消費需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付費’的困境?！崩钸d敏介紹。

　　“公證提存，簡單來說就是買賣雙方進行一筆交易，買方先把錢放在公證處，約定達到一定條件，公證處才可以放款給賣方，公證處起到類似支付寶的作用。”李遜敏解釋，盡管司法部早在1995年就制定了《提存公證規(guī)則》，但她感到，實踐中到公證處辦理這項業(yè)務(wù)的并不多，原因在于公眾并不了解這一制度，公證提存的手續(xù)相對較繁瑣。

　　如何讓這一制度在預(yù)付資金監(jiān)管中落地，成為李遜敏面臨的難題，“恰好圣約瀚游泳館也面臨這個問題，就希望以它為試點進行探索”。李遜敏多次到游泳館排摸經(jīng)營現(xiàn)狀，了解商家顧慮，同時向周邊居民收集需求和建議。

　　“其實消費者擔(dān)心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他們的錢還能不能回來？首先要明確這筆錢的歸屬?！备鶕?jù)李遜敏的調(diào)研，以往預(yù)付費到了商家賬上，消費者不知道商家拿去做什么，有的被用以維持運營，有的被拿去開設(shè)新店，甚至被挪用。即使這筆錢按照行政機關(guān)要求，放在銀行的監(jiān)管賬戶，依然是在商家名下。

　　“一旦商家‘跑路’，即使它賬上還有錢，但此時資不抵債，這時進入破產(chǎn)清算程序，也會優(yōu)先清償場地租金、員工工資、水電燃氣等債務(wù)，消費者沒有優(yōu)先權(quán)。”李遜敏介紹。

　　為此，長寧區(qū)司法局邀請了上海市各級人民法院以及華東政法大學(xué)的專家學(xué)者，開展共同論證，設(shè)計了這套公證提存模式的底層法律邏輯。提存在公證處的預(yù)付費依然屬于消費者，通過協(xié)議約定，將這筆錢反質(zhì)押給經(jīng)營方。享受經(jīng)營方提供的服務(wù)后，經(jīng)營方有優(yōu)先取得服務(wù)對價的權(quán)利?！凹词菇?jīng)營者真的‘跑路’，這筆錢也不會被作為債務(wù)，消費者的權(quán)益就能得到保障，如果消費者有債務(wù)，經(jīng)營者也是優(yōu)先順位能夠追償，雙方權(quán)利義務(wù)是平衡的?！崩钸d敏說。

　　在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管平臺于2024年7月上線。

　　公證提存成商家信用“金字招牌”

　　如今，圣約瀚游泳館前臺懸掛著“公證預(yù)付資金監(jiān)管平臺入駐機構(gòu)”的金色牌匾。桑琪坦言，某種意義上說，這成為了游泳館的“金字招牌”。據(jù)他估算，這為游泳館增加了20%左右的客源。

　　前來辦理會員卡、私教課的顧客，只需掃描牌匾上的二維碼，即可進入監(jiān)管平臺，人臉識別實名認(rèn)證后，選擇相應(yīng)服務(wù)，線上簽訂服務(wù)合同。

　　“有的客人來辦年卡，擔(dān)心‘跑路’，我們就告訴他，錢放在銀行，由公證處監(jiān)管。有的不相信，我們就讓他自己掃碼看合同條文。它不像一些平臺密密麻麻全是小字，很簡明，寫得很清楚，像劃重點一樣，老百姓一看特別可信，確實對我們有幫助。”桑琪介紹。

　　中青報·中青網(wǎng)記者注意到，合同中約定：“為實現(xiàn)資金安全，甲乙雙方協(xié)商一致，自愿同意在本合同簽署后，會員及課時相關(guān)費用通過預(yù)付費資金監(jiān)管服務(wù)平臺，存放至上海市長寧公證處提存專用賬戶進行提存。相關(guān)費用存放至公證處提存專用賬戶后，不與任何一方其他銀行賬戶/財產(chǎn)發(fā)生混同。除因本合同約定原因發(fā)生結(jié)算、提取外，不可以其他任何原因要求從提存專用賬戶中提取款項?！?/p>

　　會員每次到店，需要通過手機進行一次人臉識別和場景確認(rèn)，完成核銷。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，監(jiān)管平臺對消費內(nèi)容、次數(shù)、消費金額、預(yù)付款余額等進行存證?！叭绻悄昕ǎ刻炜鄢娼痤~的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金額的十分之一。”桑琪介紹，次月，公證處會將相應(yīng)費用統(tǒng)一結(jié)算給游泳館。

　　盡管監(jiān)管平臺給游泳館的資金戴上“緊箍咒”，但桑琪對此十分理解。他幾乎不選擇在使用預(yù)付卡的商家消費，“我的小孩上興趣班，如果需要買很多節(jié)課，我肯定不選，寧愿選擇月付、季付的，哪怕要更貴一點”。

　　他身邊的一個朋友為孩子報名了一家藝術(shù)教培機構(gòu)的課程，“單節(jié)課240元，如果一次性充值1萬元，就贈若干節(jié)課，相當(dāng)于打了對折”。朋友充了1.6萬元，剛用了5000元，門店就進入了“裝修”狀態(tài)，申請退款遙遙無期。

　　桑琪所在的健身行業(yè)更是“重災(zāi)區(qū)”。從業(yè)十余年，他見證了上海幾家知名的連鎖健身機構(gòu)先后發(fā)展壯大，又相繼關(guān)門“跑路”。

　　桑琪介紹說，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了提升樓盤檔次，會邀請大牌健身機構(gòu)入駐，前幾年給予租金優(yōu)惠。健身機構(gòu)入駐后，面向周邊居民銷售。

　　“有的居民只愿意一年出3000元左右，銷售人員就會承諾，滿兩年打個8折，滿三年打個6折，讓他們辦長期卡，這樣一下能收上千萬元，這筆錢有的付了銷售人員的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪說，幾年后，免租期到了，或者周邊新開了一家競爭對手店，面臨租金、設(shè)備老舊維修、水電費等資金壓力，周邊居民又都辦了長期卡，健身房拉不到新客戶，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂。

　　在桑琪看來，加強預(yù)付費監(jiān)管，有助于提升消費者信心，讓守法商家獲得市場認(rèn)可，持續(xù)經(jīng)營下去。

　　“沒有商家會愿意主動被監(jiān)管，但可以讓消費者‘用腳投票’，反推商家使用。不是通過行政命令，而是通過市場手段推廣?！崩钸d敏告訴中青報·中青網(wǎng)記者，截至目前，監(jiān)管平臺已有24家商戶入駐，上線相關(guān)消費產(chǎn)品近百項，訂單總數(shù)近500單，保障了1200多筆預(yù)付場景的安全交易，監(jiān)管50余萬元的資金。

　　為預(yù)付費糾紛提前“上保險”

　　今年2月18日，上海養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費公證提存監(jiān)管平臺啟動儀式在長寧舉行，以長寧為試點，探索“銀行存管+公證提存”監(jiān)管養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費模式。

　　李遜敏表示，下一步，長寧公證處將積極推動這一監(jiān)管模式向更廣泛領(lǐng)域延伸?！邦A(yù)付資金公證監(jiān)管平臺可推廣至養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)、線下教培、美容美發(fā)行業(yè)等多個服務(wù)場景，目前教培行業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)已在測試中。根據(jù)市場反饋和監(jiān)管要素，將及時調(diào)整和優(yōu)化平臺功能，確保監(jiān)管模式的合法性和合理性，通過科技手段提高實體商戶的用戶體驗，確保商家和消費者在平臺上的操作便捷、安全、高效?！?/p>

　　桑琪回憶，監(jiān)管平臺剛投入使用時，有一些功能還不太完善。比如合同約定，年卡會員單方終止合同，提前申請退費時，有一定比例的手續(xù)費，但那時監(jiān)管平臺沒有劃扣手續(xù)費的選項?！笆盏轿覀兊姆答?，平臺方就會和我們溝通，在更新中加入相應(yīng)的功能。”桑琪對此非常滿意。

　　如果雙方發(fā)生糾紛怎么辦？長寧區(qū)司法局副局長謝健介紹，監(jiān)管平臺與上海仲裁委員會合作，在協(xié)議中約定仲裁解決機制，上海仲裁委員會可以直接調(diào)取存證，公證處根據(jù)仲裁裁決直接退費，大大減少解決爭議的成本。

　　《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)將于5月1日起施行。

　　在李遜敏看來，監(jiān)管平臺是對《解釋》規(guī)定的有力補充。“公證處是預(yù)防風(fēng)險的法律機構(gòu)，如果發(fā)生了問題再去維權(quán)，成本會更高，效果也較差，公證就是事先在法律層面上個保險?！?/p>

　　她舉例，《解釋》明確了經(jīng)營者提交消費合同文本、消費記錄、金額等證據(jù)的責(zé)任。如果經(jīng)營者控制了上述證據(jù)，無正當(dāng)理由拒不提交，可以根據(jù)消費者的主張認(rèn)定爭議事實。而監(jiān)管平臺上，每一筆消費都通過區(qū)塊鏈記錄，任何一方單方面無法篡改，成為有力的證據(jù)材料。

　　《解釋》出臺后，不少商場聯(lián)系李遜敏，希望能讓旗下的預(yù)付費商家整體入駐監(jiān)管平臺，“一方面避免商場承擔(dān)場地出租者的連帶責(zé)任，另一方面也希望吸引穩(wěn)定的客戶群”。

　　“市場經(jīng)濟有兩個支撐點，一個是法治，一個是信用。司法行政部門希望通過樹立規(guī)則，把監(jiān)管平臺打造成優(yōu)秀的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，促進市場經(jīng)濟主體活力迸發(fā)，提振消費信心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”謝健說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 劉言 來源：中國青年報

　　2025年04月22日 07版