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　　● 圍：新提出加大環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大對土地用地的嚴(yán)格把握

　　● 追：新提出實(shí)行問責(zé)制，對地方政府的官員提出了更高要求

　　● 堵：國家將原則上不再批準(zhǔn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等六大行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目

　　● 截：對不符合相關(guān)政策、程序的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款

　　后金融危機(jī)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁上正確增長軌道。眼看進(jìn)入年末，全年“保八”戰(zhàn)役進(jìn)入最后的沖鋒階段。然而，在保增長的同時(shí)，產(chǎn)能過剩已然成了一種“傳染病”，橫亙在中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上，調(diào)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已成共識。

　　各司其職聯(lián)合出擊

　　對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。

　　這是記者從國家發(fā)改委等十部門10月19日聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會上了解到的。

　　國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部門聯(lián)合在發(fā)布會上散發(fā)的材料還指出，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理；對不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出，目前一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇。

　　對于這次調(diào)控與以往的不同點(diǎn)，熊必琳說，這次提出實(shí)行問責(zé)制，對地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大了對土地用地的嚴(yán)格把握等，應(yīng)當(dāng)會取得效果。同時(shí)，各級投資主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批；嚴(yán)防財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目；在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，六大產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。

　　保八無虞

　　熊必琳在國家發(fā)改委當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上表示，為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列的政策措施，除了4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃外，還包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新的一系列措施�！皯�(yīng)該說4萬億元投資對中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了很好的作用，今年前三季度GDP在22日公布，平均達(dá)到了七點(diǎn)幾，按照年初提出的保八的增長，基本上沒有問題�！彼�說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所證券研究室主任范建軍指出，如果第三季度投資和消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，那么第三季度的GDP單季增速應(yīng)該在9%以上。

　　熊必琳坦承4萬億元的一攬子拉動確實(shí)有一些建設(shè)項(xiàng)目的提前進(jìn)入、工作量加大，這樣使原來的一些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)局部的需求加大。“但是這和我們的產(chǎn)能過剩應(yīng)該說沒有根本的關(guān)系。”熊必琳說。

　　上大易 關(guān)小難

　　在傳統(tǒng)行業(yè)之外，這個(gè)傳染病還進(jìn)一步蔓延到多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

　　目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達(dá)17個(gè)，但未經(jīng)過充分論證規(guī)劃的卻不在少數(shù)。

　　為了抑制這個(gè)傳染病，中國政府開出了包括金融、土地等多項(xiàng)政策在內(nèi)的藥方。但藥方能否奏效，關(guān)鍵還要看兩點(diǎn)：一是準(zhǔn)入門檻等措施是否能得到嚴(yán)格執(zhí)行，二是淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制能否能得到完善。

　　要知道，雖然“上大關(guān)小”一直是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則，但“上大易，關(guān)小難”才是最真實(shí)的寫照，這也是過剩滋生的內(nèi)在動因。

　　作為促進(jìn)GDP發(fā)展的重要指標(biāo)之一，上大項(xiàng)目不僅是資本追逐的重點(diǎn)，也是地方政府難以抑制的沖動，后者甚至?xí)�在金融和土地政策上予以支持。另外，在大�?xiàng)目上馬的同時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰卻是一大難題。造成這一現(xiàn)象的原因很簡單：對于地方政府而言，一些小廠往往是當(dāng)?shù)刎?cái)政支柱，其產(chǎn)能的淘汰涉及到職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等多種問題。如果不能建立一套完整的淘汰退出機(jī)制，妥善解決上述問題，來自地方的阻力也就無法真正消除。( 馬繼鵬)