對房地產(chǎn)行業(yè)來說，今年無疑是調(diào)控政策最為頻繁的一年。不過，土地市場總體依然活躍。據(jù)報道，2010年前三季度，30個城市土地出讓金累計接近9000億元，同比增長七成。而且大型的標(biāo)桿房企依舊不差錢，拿地?zé)崆椴粶p。

　　更令人感到意外的是，不少城市完成全年供地計劃依然有難度。中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至9月初，北京市僅完成全年2500公頃供地計劃的26%。上海完成全年計劃的74%，廣州和深圳分別完成全年計劃的18%和33%。這意味著，倘若全國各地足額完成全年供地計劃的話，土地出讓金還將創(chuàng)造新的年度紀(jì)錄。數(shù)據(jù)顯示，2004年全國土地出讓金為5894億元；2005年，即使在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2009年，僅土地出讓價款一項就高達(dá)1.6萬億，可謂一年邁上一個新臺階。

　　正因為土地出讓金屢屢刷新紀(jì)錄，所以成為媒體輿論以及公眾普遍關(guān)注的焦點。對于普通老百姓而言，近年來，懸在土地出讓金上面的諸多“謎底”，始終困擾著大家，迫切要求政府職能部門來解開“謎團(tuán)”。

　　一方面，天文數(shù)量級的土地出讓金到底用在哪里？依據(jù)土地出讓金來源的不同，法律上作了兩個不同的規(guī)定。依照《中華人民共和國土地管理法》第五十五條的規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費“百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”。對于存量的建設(shè)用地，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”。然而，現(xiàn)實情況卻是，因為沒有明確和權(quán)威的信息，土地用途多年來猶如一張“謎團(tuán)”，我們根本不能確定土地出讓金到底用在何方。

　　與此同時，土地價款到底抬升了多高的房價？據(jù)統(tǒng)計，在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)總成本(直接成本和運營成本)構(gòu)成中，向政府的支出大約達(dá)到44%，而在房企總支出(總成本和繳納的總稅收)中，流向政府的比例更是高達(dá)49.42%。去年2月，全國工商聯(lián)向全國“兩會”遞交的一份報告指出，在房企開發(fā)總成本中，土地成本所占比例最高，達(dá)到了41.2%。這還只是政府賣地的顯性收入。雖然地方政府是房價的最大受益者，但是土地出讓金是推動房價的重要推手，卻沒有任何人承認(rèn)，特別是土地部門和地方政府從來就沒承認(rèn)過。

　　此外，有多少土地出讓金被非法挪用？今年5月份，國家審計署發(fā)布了對11個省區(qū)的各級政府2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進(jìn)行審計調(diào)查的結(jié)果。審計結(jié)果顯示，11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

　　現(xiàn)在的問題是，我們只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”，城市變得日新月異，農(nóng)村仍舊山河破舊；只知道城市居民的土地出讓金，被用于富裕的階層，普遍居民只能望房興嘆；只知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。因為沒有明確和權(quán)威的信息，可以預(yù)見的是，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開、透明，更何況明賬之外土地出讓金？吳睿鶇