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　　一波未平，一波又起。繼“上海將征收房產(chǎn)保有稅”的傳言四起后，5月18日，一則“新房產(chǎn)稅開征在即：將覆蓋到個人非營業(yè)性房產(chǎn)”的消息再次占據(jù)各大網(wǎng)站的顯著位置。到底什么是新房產(chǎn)稅？其開征腳步真的漸近？針對這一被普遍視為“調(diào)控房價利器”的稅種，《國際金融報》記者再次多方求證。

　　一問出處

　　關(guān)于房產(chǎn)稅開征，目前流傳有多種版本，如上海開征房產(chǎn)保有稅，重慶獲批房產(chǎn)特別消費稅。此外，物業(yè)稅空轉(zhuǎn)也一直頗受關(guān)注。對此，國家稅務(wù)總局新聞處處長牛新文明確表態(tài)：房產(chǎn)稅收立法權(quán)在中央，地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種。牛新文還稱：“房產(chǎn)稅解釋權(quán)也不歸地方，對現(xiàn)有稅種征收范圍的重新解釋，是中央的權(quán)力。”這一表態(tài)明確了有關(guān)地方征收房產(chǎn)稅的種種爭議。

　　“根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，條例由財政部負責(zé)解釋，施行細則由地方政府制定。如果要把征稅范圍擴大到住宅，就涉及到修改《暫行條例》，地方政府是沒有權(quán)力的。”中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌告訴記者。因此，上海能不能開通試點還要視中央統(tǒng)一的部署。

　　二問名堂

　　關(guān)于房產(chǎn)保有稅、房產(chǎn)特別消費稅以及物業(yè)稅之間的具體概念，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓這樣描述：“所謂‘重慶的房產(chǎn)特別消費稅’是最不靠譜的，因為房產(chǎn)特別消費稅肯定是流轉(zhuǎn)稅，需要在買賣中繳稅，這就違背了房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅的基本性質(zhì)，稅理上是講不通的；此外，還增加了買房人的負擔(dān)，搞不好，還有可能變成漲價的因素。”而“上海提出的保有稅這個說法是對住房保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅，這句話是被媒體通俗化了，其實房產(chǎn)保有稅就是房產(chǎn)稅，只不過過去房產(chǎn)稅只是對商業(yè)地產(chǎn)開征”。

　　據(jù)記者了解，房產(chǎn)稅并非新稅種，1986年起即按年征收，只是一直對個人所有非營業(yè)性房產(chǎn)免征�！霸诰唧w操作上面，用別的說法也沒有關(guān)系，比如叫房產(chǎn)保有稅也不是不行�！必斦�部財科所所長賈康分析說：“叫什么名字不是核心問題，關(guān)鍵是怎么征。比如到底是按人均面積還是按房產(chǎn)套數(shù)計征；再比如在什么環(huán)節(jié)征等都有待研究�！�

　　三問實質(zhì)

　　關(guān)于前述有關(guān)“新房產(chǎn)稅將覆蓋到個人非營業(yè)性房產(chǎn)”的消息，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授馬蔡琛指出，綜合目前的各種報道來看，實際上并不是說對個人的全部房產(chǎn)征稅。對于擁有多套住房的，可能會扣除一定的套數(shù)或面積，對其余的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。如此一來，“理論上是不需要對《暫行條例》進行較大修訂，只需對‘經(jīng)營性’、‘非經(jīng)營性’重新界定就可以了。”但馬蔡琛直言：“我個人認為是行不通的。是否是經(jīng)營性和有多少套房子并沒有直接關(guān)系。”

　　歸根結(jié)底，房產(chǎn)稅最根本的功能是取得財政收入，而不是調(diào)控房價，“在國際稅收實踐中都呈現(xiàn)這樣的狀態(tài)�！瘪R蔡琛認為，單從操作層面上，這個稅種(擴大征收范圍)也還不具有可行性。首先，中國現(xiàn)行稅制中沒有一個稅種是直接針對千家萬戶征收的，房產(chǎn)稅如果擴征，誰來作代繳機構(gòu)？再者，該稅以家庭作為核定單位，但家庭的概念很模糊。最后，稅基即房屋價值，需要不斷進行動態(tài)評估，目前在技術(shù)上的準備也并不充分。本報記者 黃晶華 發(fā)自北京