進(jìn)入7月份以來，酷熱炙烤著中國，每一個在北京生活的人對高溫的感受尤其真切，見面打招呼或是聊天就像英國人一樣從“天氣”開始。“桑拿天”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)話題最熱的詞之一。

　　根據(jù)中央氣象臺消息，7月29日，中國高溫天氣范圍已蔓延至21個省份，北京、天津、山西、河北、河南、山東等地持續(xù)遭受高溫?zé)崂�，即便一向以涼爽著稱的青海高原也是熱浪滾滾，陜西、重慶、河北等多個地區(qū)紛紛拉響高溫警報。

　　環(huán)衛(wèi)工人、交通警察、建筑工人等等，在高溫天氣下仍堅守崗位，辛勤勞作。記者走訪得知，仍有不少一線工人不知高溫補(bǔ)貼一說，遍尋我國法規(guī)條文，只有上個世紀(jì)60年代出臺的《防暑降溫措施暫行辦法》和2007年全總、勞動保障部四部委的通知。由于法律效力不足，以及職工結(jié)構(gòu)的嬗變，這些規(guī)定都不足以保障勞動者高溫下的權(quán)益，專門針對高溫的立法迫在眉睫。

　　高溫補(bǔ)貼發(fā)放不明

　　正午時分，雖不見太陽的蹤影，天氣卻悶熱得厲害，即使站著不動，五分鐘內(nèi)也會大汗淋漓。

　　7月29日中午12點30分左右，記者在北京新街口北大街的一個路口見到了西城環(huán)衛(wèi)工人王文安師傅。

　　頭戴一頂草帽，脖子上搭著一條已經(jīng)被汗浸濕了的毛巾，王師傅正用一把大笤帚將路邊的污水掃進(jìn)下水道里。終于忙完了，王師傅直起腰，摘下草帽掛在自己的小電動車車把上，又把笤帚靠在電動車旁，拿起毛巾擦掉頭上臉上的汗珠。

　　眼前的王師傅1米6左右的個子，頭發(fā)上、臉上、身上都淌著水珠，已分不出是汗還是水。橙色的工作服在左側(cè)胸前掛著“環(huán)雅清掃保潔服務(wù)中心”的牌子。

　　王師傅的工作時間是早上6點到10點，吃飯1個小時，11點繼續(xù)上班到下午1點，休息一個小時后，下午3點再上到5點，幾個人輪班倒，一個月一輪，班長安排。

　　“聽說有高溫補(bǔ)貼，還沒領(lǐng)到，我七月份剛來，還不太清楚。有時干部會給我們送水、送綠豆湯。班長有時也給我們送水�！蓖鯉煾嫡f。

　　沿著新街口北大街繼續(xù)往南走，記者看到了站在藍(lán)色垃圾清潔車旁，52歲的什剎海保潔隊工人魯秦川正在打掃衛(wèi)生，他穿著藍(lán)色工作服。由于天氣太熱，魯師傅的上衣敞開著，以衣領(lǐng)為界，皮膚分出黑白分明的兩道界限，臉、脖子一直到工作服的衣領(lǐng)處皮膚粗糙黝黑，他的額頭上布滿細(xì)密的汗珠，不住地順著臉頰滴下來。

　　“我知道有高溫補(bǔ)貼，每年都發(fā)，聽說去年給每月補(bǔ)助60塊錢，但我還沒領(lǐng)到，具體我也不太清楚，工資都是打到卡里，具體我也搞不明白。有時街道辦的管理員會給我們送綠豆湯�！�

　　見到朝陽區(qū)綠化隊的司機(jī)劉師傅時，他正穿著橙色的反光服站在路旁，他在等待與綠化隊的同伴會合，他們將去往宋慶齡故居附近栽花，他的小貨車?yán)镅b了七八千盆花，估計至少要干到晚上8點才能完成綠化任務(wù)。他告訴記者，這也是一位常年在戶外工作的勞動者。

　　“我們有任務(wù)時，一般從早上六七點干到晚上十一二點，我基本一天只吃一頓飯，然后干到晚上再吃。有時候單位會給發(fā)冷飲，高溫津貼沒聽說。干完活了，單位發(fā)點礦泉水、雪糕就很好了�！�

　　“暫行辦法”嚴(yán)重滯后

　　盡管各地給高溫下的勞動者送水送清涼的舉措不斷見諸報端，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，高溫下的勞動保障存在欠缺和臨時應(yīng)急現(xiàn)象。

　　實際上，1960年，我國就出臺了一部全國統(tǒng)一的防暑降溫法規(guī)——《防暑降溫措施暫行辦法》，迄今已暫行了50年。當(dāng)時此法規(guī)由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合制定，而三個部門當(dāng)時參與此法規(guī)制定的人員多數(shù)已經(jīng)離開人世，其中尚能清楚表達(dá)的兩位老人曾向記者面對面講述了該法規(guī)的來龍去脈。

　　張存恩，86歲，中華全國總工會生產(chǎn)保護(hù)部原副部長，1992年從全總離休。他回顧道，“當(dāng)時，改善工人同志的勞動條件，關(guān)注他們的身體健康是比天還大的事，防暑工作是從1953年就開始了。”張存恩老人依然思維清晰，邏輯縝密。

　　蘇毅勇，81歲，勞動和社會保障部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局原局長。當(dāng)時剛大學(xué)畢業(yè)的蘇毅勇，擔(dān)任原勞動部副部長毛齊華的秘書。她回憶說，周總理通知三個部委(勞動保障部、衛(wèi)生部、全國總工會)組成調(diào)查組對工人的防暑降溫工作進(jìn)行調(diào)查研究。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線職工高溫作業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)事故，煉鋼爐前經(jīng)常出現(xiàn)暈倒的情況，還有在腳手架上掉下來的情況。

　　據(jù)此，國務(wù)院在1957年和1959年先后發(fā)布了兩個通知，要求認(rèn)真做好一線工人的防暑降溫問題，1960年，三家單位聯(lián)合推出了《防暑降溫措施暫行辦法》，從組織、技術(shù)和保健三個方面提出了指導(dǎo)措施�！皯�(yīng)該說，作為新中國第一部全國性的防暑降溫辦法，這一規(guī)定在當(dāng)時發(fā)揮了重要的作用。”蘇毅勇說。

　　改革開放以后，許多重要的法律法規(guī)需要制定或修訂，但由于種種原因，對于《防暑降溫措施暫行辦法》的修訂卻一直拖了下來。據(jù)蘇毅勇回憶，國家后來專門成立安監(jiān)總局作為安全生產(chǎn)的獨立機(jī)構(gòu)，從勞動部分離出來，在這一分離過程中，防暑降溫方面的權(quán)責(zé)關(guān)系始終沒有明確，導(dǎo)致這方面工作的調(diào)研立法一停就是50年。

　　翻看規(guī)定原文，記者發(fā)現(xiàn)其中許多規(guī)定確實已經(jīng)很難適應(yīng)目前的勞動保護(hù)現(xiàn)狀。比如第22條規(guī)定：“夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝”、“夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c建立男女分設(shè)的簡便廁所”。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法專家王向前認(rèn)為，目前企業(yè)的所有制狀況、職工隊伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，比如這部規(guī)定出臺時只有國企，非公企業(yè)、農(nóng)民工等概念還未出現(xiàn)。同時目前大量的一線工人在非公有制企業(yè)就業(yè)，對這類企業(yè)勞動者的高溫保護(hù)，規(guī)定中也是空白。他說：“這些地方恰恰是當(dāng)前高溫防護(hù)工作最需要改善的�！稌盒修k法》不能再暫行下去了。”

　　高溫立法亟待破題

　　高溫立法這一工作遠(yuǎn)沒有人們想象的那么簡單。

　　在一次立法討論中，相關(guān)部委都認(rèn)為，1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新，但是新的法規(guī)建立卻遠(yuǎn)非易事。

　　“首先，立法周期普遍在4到5年，不是短期說出臺就能出臺；還有，防暑工作是十分單一的工作，而我國的法律往往是比較宏觀的，為如此單一的工作立法尚無先例�！币晃粎⒓舆^立法討論的專家對記者表示。

　　談及高溫立法遲遲難以破題的原因，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國各地溫度、濕度相差較大，而且在同一地區(qū)的不同行業(yè)，其濕度也有較大差異，在相同溫度下，濕度越大，越容易造成中暑發(fā)生。目前尚無統(tǒng)一的高溫作業(yè)場所停止作業(yè)的溫度標(biāo)準(zhǔn)。還有針對不同的行業(yè)，也很難出臺相同的標(biāo)準(zhǔn)，在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　采訪中，也有一些專家認(rèn)為，高溫立法之所以出臺難，各部門權(quán)責(zé)不明確也是重要根源。

　　據(jù)勞動和社會保障部一位工作人員透露，1998年國務(wù)院進(jìn)行改革后，對于勞動安全衛(wèi)生職權(quán)劃分比較分散，勞動衛(wèi)生安全劃歸衛(wèi)生部，勞動生產(chǎn)安全劃歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，勞動保障和福利仍由勞動和社會保障部管理。

　　面對高溫下每個勞動者的權(quán)益問題，各個部門應(yīng)該發(fā)揮團(tuán)隊合作優(yōu)勢，而不應(yīng)該只是每年應(yīng)急發(fā)個通知。有關(guān)專家表示，長遠(yuǎn)來看，仍然還是需要一部適合國情現(xiàn)狀的全國性法規(guī)。本報記者 車 輝 張 銳