近年來，美國頻頻將國內(nèi)芬太尼泛濫問題“甩鍋”給中國，指控中國是芬太尼及其前體化學品的主要來源地。美東時間2月1日晚，美方居然宣布以芬太尼等問題為借口對自中國進口商品加征10%的額外關稅。美國政客的這種觀點和做法不僅無助于解決問題，還將對多邊貿(mào)易體制造成嚴重破壞。

　　芬太尼問題的本質(zhì)是美國的“國內(nèi)危機”。美國“生病”，卻要中國“吃藥”，并不能從根本上解決美國自身問題。美國芬太尼濫用的根源在其自身，但美國習慣性將國內(nèi)危機轉(zhuǎn)嫁給外國“背鍋”。特朗普在其第一任期內(nèi)，就曾將芬太尼濫用問題與全國公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)、南部邊境墻建設、中美貿(mào)易戰(zhàn)等政治議題掛鉤。相比較而言，中國是世界上禁毒政策最嚴格、執(zhí)行最徹底的國家之一。中國在2019年就宣布整類列管芬太尼類物質(zhì)，是全球第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。根據(jù)美國海關與邊境保護局等禁毒執(zhí)法部門通報，2019年9月至今，美方未再查獲來自中國的芬太尼類物質(zhì)。在此背景下，美國仍然“借題發(fā)揮”不斷炒作所謂中國是美國芬太尼前體化學品最大流入國，只能說是“別有用心”。

　　美國單邊制裁措施在很大程度上違背了WTO基本原則。中美同屬WTO成員，根據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》(GATT)第1條，WTO成員之間的貿(mào)易待遇應以無差別的方式提供，而美國對特定國家或企業(yè)的單邊制裁本質(zhì)上是有針對性的差別對待。這種差別待遇破壞了成員之間的公平競爭關系，構(gòu)成了對多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在威脅。同時，美國做法違反GATT第3條國民待遇原則。國民待遇要求進口商品在進入市場后不得因其來源受到不平等待遇，而制裁可能直接限制合法藥物或其前體化學品的進口，造成對外國進口商品的歧視。

　　WTO例外條款不能成為美國采取單邊制裁措施的理由。首先，美國可能援引GATT第20條“一般例外”為其制裁措施辯護。根據(jù)GATT第20條，WTO成員可為保護人類生命或健康采取必要的貿(mào)易限制措施。但是，該例外的適用受到嚴格條件的約束，要求成員證明其措施是必要的且與目標直接相關，同時不得以例外為借口實施變相的貿(mào)易保護主義。目前的相關制裁可能威脅合法藥品及其前體化學品的正常貿(mào)易。其次，美國或援引GATT第21條“安全例外”條款，主張相關措施是為了保護“基本國家安全利益”。WTO在烏克蘭訴俄羅斯過境運輸限制措施案(DS512)等相關案件中已經(jīng)逐步明確，安全例外的使用并非完全不受限制，成員必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理的關聯(lián)性，同時避免措施過于廣泛或帶有歧視性。近年來，美國不斷擴張國家安全例外的適用場景，從最初的鋼鋁產(chǎn)品、汽車及零配件，到外國直接投資、留學生與學者，再到大蒜和短視頻等，美國濫用“安全例外”的做法已經(jīng)遭受廣泛批評。

　　美國的單邊制裁措施將產(chǎn)生嚴重負面國際影響。美國頻繁使用單邊制裁措施不僅違背WTO的核心規(guī)則，還會破壞國際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢，特別是濫用例外條款的行為可能促使其他國家質(zhì)疑WTO規(guī)則的公平性和約束力，加劇全球貿(mào)易體系的分裂趨勢。美國的單邊制裁措施還會削弱中美雙方在禁毒領域的合作。針對中國的制裁還可能迫使芬太尼前體交易轉(zhuǎn)入暗網(wǎng)或通過第三國中轉(zhuǎn)，進一步加大執(zhí)法難度。

　　中國是全球禁毒事業(yè)的堅定參與者和實際貢獻者。中國早在2019年就在全球率先正式對所有芬太尼類物質(zhì)實施整類列管，不僅涵蓋當時已發(fā)現(xiàn)的100余種芬太尼類物質(zhì)，還涵蓋了可能存在潛在危害的大量異構(gòu)體和衍生物，遠超國際公約要求。中國還通過《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管理辦法》動態(tài)增補列管品種，確?！傲泄芩俣炔宦浜笥诙酒纷儺愃俣取?。目前，中國已經(jīng)建立了覆蓋芬太尼全類別、全鏈條的監(jiān)管體系，涵蓋生產(chǎn)、流通和進出口各個環(huán)節(jié)，對所有納入易制毒化學品管制的品種生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口環(huán)節(jié)都實行嚴格管控。涉及芬太尼及其前體出口的，還須經(jīng)國家藥監(jiān)局批準，并納入聯(lián)合國“全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度”(GHS)追蹤?？梢哉f，中國對芬太尼相關物質(zhì)進行了非常嚴格的管理。

　　解決問題的出路在于加強監(jiān)管和合作。解決美國芬太尼泛濫危機的出路不是“甩鍋”和指責別國，而是強化國內(nèi)監(jiān)管和加強國際合作兩條路徑。流入美國的芬太尼類物質(zhì)及其前體化學品來源多元，即便中國盡最大努力，不法分子仍然可能通過結(jié)構(gòu)修飾規(guī)避列管或通過黑市交易、偽裝出口、通過與其他國家貿(mào)易等手段繞過管控。美國首先應當正視國內(nèi)監(jiān)管漏洞問題，同時與中國等其他國家一起合作應對。禁毒問題是全球性挑戰(zhàn)，美國的“甩鍋”行為及其采取的單邊制裁措施，不僅無助于解決其國內(nèi)危機，而且會破壞中美在禁毒領域的合作潛力。中國始終堅持全球共治，務實推動中美兩國開展禁毒合作。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來，中方一直積極推動雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎上，共同推進中美禁毒合作深入開展，攜手應對全球毒品問題。去年11月，第十屆中美禁毒情報交流會在上海舉行，雙方充分交換意見建議，進一步明確了合作方向。美方應該珍惜中方的善意，維護中美禁毒合作來之不易的良好局面。(作者是上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際組織學院教授 應品廣 來源：環(huán)球網(wǎng))