專項民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式。習近平總書記賦予其“民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域”的定位。按照中共中央部署要求，湖南先后以對接民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督、民建中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督為契機，著力構(gòu)建專項民主監(jiān)督運行鏈條，促進機制的構(gòu)建和效能的提升。工作取得顯著成效，也暴露了一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　針對專項民主監(jiān)督運行機制中的薄弱環(huán)節(jié)，建議以完善“黨委出題委托、黨派領(lǐng)題調(diào)研、部門支持配合、結(jié)果雙向反饋、合作整改落實、科學考評獎懲”六個機制為路徑，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的專項民主監(jiān)督運行機制鏈條，推進專項民主監(jiān)督常態(tài)長效深入開展，促進專項民主監(jiān)督效能提升。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導，完善“黨委出題委托”機制?！包h委出題委托”是專項民主監(jiān)督的啟動環(huán)節(jié)。在中共中央層面，出臺更為詳盡的制度性安排，為地方黨委提供明確的制度遵循；地方黨委則需建立健全“黨委出題委托”機制，緊密圍繞重大改革任務(wù)、黨委政策決策執(zhí)行情況等核心議題，明確專項監(jiān)督主題，以項目周期為單位，委托本級民主黨派組織實施監(jiān)督。

　　二、發(fā)揮黨派優(yōu)勢，健全“黨派領(lǐng)題調(diào)研”機制。“黨派領(lǐng)題調(diào)研”是專項民主監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是健全任務(wù)分解機制。將黨派領(lǐng)題細化為多個關(guān)鍵維度，由領(lǐng)導班子成員領(lǐng)銜負責，涵蓋戰(zhàn)略性全局問題、對策性難點痛點、前瞻性新情況新問題等。二是健全智力整合機制。充分利用黨派內(nèi)部智慧資源，并巧妙借助外部專家力量，構(gòu)建跨學科、跨領(lǐng)域的民主監(jiān)督專家團隊。三是健全人員培訓機制。將統(tǒng)戰(zhàn)理論政策、民主監(jiān)督職責與監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識相結(jié)合，并探索“科技賦能監(jiān)督”的新路徑，推動監(jiān)督調(diào)研的智能化轉(zhuǎn)型。

　　三、筑牢組織保障，強化“部門支持配合”機制。“部門支持配合”是專項民主監(jiān)督順利開展的重要保障。一是完善信息通報機制。相關(guān)部門要利用官網(wǎng)、微信公眾號等新媒體渠道及時通報專項民主監(jiān)督有關(guān)情況，根據(jù)監(jiān)督周期科學設(shè)定時間段向民主黨派發(fā)送有關(guān)資料信息。同時，可探索設(shè)立“監(jiān)督知情清單”，民主黨派確需了解掌握但又無法通過常規(guī)渠道獲取的信息，可填寫清單，由本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合提供，確不能提供的要說明理由。二是完善定期溝通機制。通過年度會議等形式深化交流，促進監(jiān)督成果與問題反饋的雙向互動。三是完善對口聯(lián)系機制。明確各參與部門與民主黨派的責任部門與聯(lián)絡(luò)人，實現(xiàn)監(jiān)督信息的常態(tài)化交流。四是完善聯(lián)動保障機制。通過建立省、市、縣三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨政部門嵌入的聯(lián)絡(luò)員隊伍與信息化管理平臺。

　　四、促進高效互動，建立“結(jié)果雙向反饋”機制?！敖Y(jié)果雙向反饋”是專項民主監(jiān)督成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化運用的重要一環(huán)。一是建立雙向反饋責任機制，在民主黨派與黨委政府及有關(guān)部門之間形成“反饋即響應(yīng)，問題有回音，建議得采納”的良性循環(huán)。二是建立雙向分類反饋機制。民主黨派在反饋時需對問題進行細化分類，而政府部門在反饋時，同樣需對辦理情況進行分類，包括即時整改、持續(xù)跟蹤、專家研討等。三是建立雙向反饋專報機制。民主黨派和相關(guān)部門分別建立《專項民主監(jiān)督情況專報》《專項民主監(jiān)督意見建議采納辦理情況專報》，采用“一事一報，一事一復”模式。四是建立統(tǒng)戰(zhàn)介入管理機制。由黨委主要負責人牽頭組織會議，深入研析民主黨派反饋的問題與建議，明確辦理責任與反饋要求。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)建立反饋臺賬，細化問題歸屬、辦理渠道、時限要求，并持續(xù)跟蹤辦理進展。

　　五、加強成果轉(zhuǎn)化，深化“合作整改落實”機制。“合作整改落實”是專項民主監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)。一是深化合作整改落實機制。黨委及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)積極吸納民主黨派成員作為整改顧問，利用其專業(yè)優(yōu)勢提供精準指導。同時，探索賦予民主黨派針對專項監(jiān)督及整改情況的質(zhì)詢權(quán)。二是引入黨委政府督辦機制。將黨委政府的提案督辦機制延伸至專項民主監(jiān)督整改領(lǐng)域，明確整改責任部門、設(shè)定整改期限，并強化跟蹤報告制度，確保整改措施不折不扣地執(zhí)行。三是探索與紀檢監(jiān)察貫通機制。實施委托黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門每年將實施監(jiān)督的民主黨派反映問題及建議抄送給紀檢監(jiān)察部門，對整改落實情況問效問責。四是完善成果深入轉(zhuǎn)化機制。將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的參政議政報告與政黨協(xié)商議題。寓幫于督，整合資源力量，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　六、強化價值導向，構(gòu)建“科學考核評價”機制?！翱茖W考核評價”，是專項民主監(jiān)督工作的有效拓展與延伸。一是構(gòu)建堅強有力的組織領(lǐng)導機制。在黨委的領(lǐng)導下，成立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織人事、紀檢監(jiān)察等多部門聯(lián)動，吸納專家學者及社會各界廣泛參與的專項民主監(jiān)督工作考評委員會。二是構(gòu)建科學適用考評指標體系。針對被監(jiān)督的黨委政府及部門，圍繞組織保障、信息透明度、辦理效率等維度構(gòu)建一級考評指標；而對實施監(jiān)督的民主黨派，則需從監(jiān)督力量配置、方案科學性、調(diào)研深度、溝通反饋機制及成果轉(zhuǎn)化能力等方面設(shè)定一級指標。三是構(gòu)建多方協(xié)同激勵約束機制。形成正向激勵與反向約束相結(jié)合的強大動力機制，推動專項民主監(jiān)督工作邁上新臺階。

　　(《中國新聞》報 作者賴明勇系湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委、湖南省社會主義學院院長、長江學者；作者夏再軍系民建湖南省委會辦公室主任)