十屆全國人大及其常委會五年立法工作簡述

　　全國人大常委會法制工作委員會

　　十屆全國人大及其常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點，認真行使憲法和法律賦予的立法職權(quán)，推進科學立法、民主立法，不斷加強和改進立法工作，取得了新的重大進展，為深化改革、擴大開放、全面建設小康社會提供了良好的法制環(huán)境和有力的法律保障。

　　一、立法工作取得顯著成就，中國特色社會主義法律體系基本形成

　　中國特色社會主義法律體系，是以憲法為核心、法律為主干，由憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)一整體。十屆全國人大及其常委會在2003年3月至2008年3月的五年任期內(nèi)，審議和通過憲法修正案1件，法律73件，法律解釋5件，有關法律問題的決定21件，一批在中國特色社會主義法律體系中具有支架作用的重要法律相繼出臺。在前幾屆全國人大及其常委會立法工作的基礎上，經(jīng)過十屆全國人大及其常委會的不懈努力，目前，我國現(xiàn)行有效的法律229件，加上現(xiàn)行有效的行政法規(guī)約600件、地方性法規(guī)7000多件，構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律及配套規(guī)定已經(jīng)制定出來，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。

　　━━在憲法及憲法相關法方面，十屆全國人大及其常委會通過了29件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，包括憲法修正案、反分裂國家法、監(jiān)督法等重要法律，香港特別行政區(qū)基本法的兩個解釋和兩個決定，以及完善選舉制度、司法制度的有關法律和決定。

　　十屆全國人大二次會議審議并高票通過的第四個憲法修正案，在憲法中確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，使憲法更加符合我國國情，體現(xiàn)時代精神，適應全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，更好地發(fā)揮憲法作為國家根本法的作用。憲法修正案確定的推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設者，在非公有制經(jīng)濟的表述中增加國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，完善對公民財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的保護，健全社會保障制度，確立尊重和保障人權(quán)等，都是關系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，標志著我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　十屆全國人大三次會議審議并高票通過的反分裂國家法，是關系國家主權(quán)和領土完整、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的重要法律。全國人大及其常委會貫徹中央對臺工作的大政方針，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統(tǒng)一這個主題，把國家關于對臺工作的一系列重大原則和方針政策措施以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)我們以最大誠意、盡最大努力實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明全中國人民為維護國家主權(quán)和領土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心。

　　監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強。常委會在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，廣泛聽取意見，反復研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。明確了適用范圍，重點規(guī)范了各級人大常委會最為關注、最希望規(guī)范的問題，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。監(jiān)督法的制定，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強和改進監(jiān)督工作，健全監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效，推進社會主義民主法制建設，具有重大意義。

　　香港基本法的解釋權(quán)，是憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。常委會依照法定職權(quán)和程序，先后作出關于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋、關于香港基本法第五十三條第二款的解釋，關于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法的決定、香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關普選問題的決定。這兩個解釋、兩個決定，對于全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，正確實施香港基本法，推進香港民主健康發(fā)展，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

　　常委會還修改了地方組織法、選舉法，完善國家的地方組織制度和選舉制度；通過了一系列有關人大代表選舉問題的決定，保障選舉工作的順利進行；通過了關于完善人民陪審員制度的決定、關于司法鑒定管理問題的決定，促進公正司法；授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄，促進兩地交流和經(jīng)貿(mào)往來；通過了外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法、關于增加香港基本法附件三所列全國性法律的決定、關于增加澳門基本法附件三所列全國性法律的決定等。

　　━━在民法商法方面，十屆全國人大及其常委會通過了13件法律和有關法律問題的決定，包括物權(quán)法、公司法(修訂)、證券法(修訂)、合伙企業(yè)法(修訂)、企業(yè)破產(chǎn)法等。

　　　十屆全國人大五次會議審議并通過的物權(quán)法是我國民商事方面的一部基本法律。常委會強調(diào)制定物權(quán)法必須堅持正確的政治方向，從我國國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大確定的兩個“毫不動搖”的方針；堅持對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)保護；全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，堅持以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實維護廣大農(nóng)民的利益；重點規(guī)范現(xiàn)實生活中群眾最為關注的問題，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關系。物權(quán)法的制定，對于維護好最廣大人民的根本利益，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。

　　公司法、證券法、合伙企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法是民商事方面的重要法律。隨著形勢的發(fā)展，這些法律的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、借鑒國外立法和廣泛聽取意見的基礎上，常委會對公司法、證券法、合伙企業(yè)法作了全面修訂，并制定了新的企業(yè)破產(chǎn)法。公司法的修改，一是下調(diào)公司注冊資本最低限額，擴大股東出資財產(chǎn)的范圍，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)；二是充實職工民主管理和保護職工權(quán)益的規(guī)定，明確公司監(jiān)事會職工代表比例不得低于三分之一，職工的法定補償金列入公司清算優(yōu)先清償?shù)姆秶�；三是修改公司股東大會、股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職責等規(guī)定，強化內(nèi)部監(jiān)督與制約，進一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)；四是從知情權(quán)、投票權(quán)和退出機制等方面，加強對中小股東利益的保護。證券法的修改，主要是完善證券發(fā)行和交易制度，開辟證券市場發(fā)展的新空間；加強對中小投資者權(quán)益的保護，強化證券監(jiān)管措施和手段，加大對違法行為的處罰力度。合伙企業(yè)法的修改，主要是增加和完善合伙企業(yè)的組織形式，鼓勵自主創(chuàng)新和風險投資，促進技術、人才與資本的結(jié)合，推動專業(yè)服務機構(gòu)做大做強。企業(yè)破產(chǎn)法的制定，健全了市場主體退出機制，增設了企業(yè)重整制度和破產(chǎn)管理人制度，完善了企業(yè)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)當事人有關實體權(quán)利的規(guī)定，有利于各類企業(yè)公平清理債權(quán)債務，有利于保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益，有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。這幾部法律的修改、制定，對于健全市場主體法律制度，規(guī)范市場主體行為，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，具有重要作用。

　　常委會還修改了商業(yè)銀行法，完善商業(yè)銀行的治理和監(jiān)管；制定了證券投資基金法，促進證券投資和證券市場的健康發(fā)展；制定了電子簽名法，為電子商務發(fā)展提供法律保障；制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，確立農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位。

　　━━在行政法方面，十屆全國人大常委會通過了23件法律和有關法律問題的決定，包括行政許可法、公務員法、治安管理處罰法等。

　　行政許可法是繼行政訴訟法、行政處罰法和行政復議法之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律，是促進依法行政、建設法治政府的重要舉措。常委會從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能出發(fā)，力求從制度上減少和規(guī)范行政審批，既切實保障行政機關實施管理又有效制約和監(jiān)督行政權(quán)力。行政許可法對行政許可的原則、范圍、設定權(quán)限、許可程序、法律責任等都作出了明確的規(guī)定。行政許可法的制定，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，保障和監(jiān)督行政機關依法實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　治安管理處罰法關系到社會秩序和公共安全、關系到公民合法權(quán)益。常委會強調(diào)，治安管理立法要增強公民的法制觀念，提高公安機關的執(zhí)法水平，維護社會治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；堅持綜合治理的方針，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定；立法既要賦予執(zhí)法機關履行維護治安管理職責的必要權(quán)力，又要對其行使權(quán)力作出嚴格的規(guī)范和制約。適應新情況新問題，治安管理處罰法將一些新的違法行為納入治安管理處罰的范圍，適當提高罰款的數(shù)額，縮小行政拘留處罰的自由裁量幅度，完善處罰程序，強化對公安機關執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　公務員法是完善我國干部人事管理制度的一部重要法律。常委會從建立中國特色公務員制度出發(fā)，強調(diào)公務員立法要體現(xiàn)黨的干部路線，全面反映黨管干部原則和干部隊伍建設“四化”方針，從我國政治體制的特點出發(fā)，把實踐證明行之有效的干部人事管理制度以法律的形式確定下來。公務員法的制定，對于完善公務員制度，建設高素質(zhì)公務員隊伍，促進勤政廉政建設，提高工作效能，推進干部人事制度改革，具有重要意義。

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