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吳邦國求是撰文:堅持中國特色社會主義政治道路 (2)

2008年04月16日 13:15 來源:《求是》雜志 發(fā)表評論

  二、努力把人大工作提高到一個新水平

  隨著建設(shè)社會主義法治國家和全面建設(shè)小康社會進程的不斷推進,人大工作越來越重要。黨中央對人大工作十分重視。黨的十七大報告對發(fā)展社會主義民主政治和加強人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書記最近在談到加強和改進人大工作時,明確提出三條要求:一要堅持正確政治方向;二要增強工作實效;三要提高依法履行職責的能力。黨的十七大和胡錦濤總書記的重要講話,為做好新形勢下人大工作進一步指明了方向。我們要結(jié)合人大工作實際,認真學習、深刻領(lǐng)會,切實貫徹、堅決落實。

  這里,我想就做好本屆常委會的工作,強調(diào)幾個問題。

  第一,關(guān)于中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系,是社會主義制度和社會主義價值觀的重要載體,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一,反映了我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程,總結(jié)了改革開放以來的最新成果,對于維護社會主義法制統(tǒng)一、保證國家長治久安、堅持和發(fā)展中國特色社會主義,具有十分重要的意義。改革開放以來,我國社會主義民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。黨的十一屆三中全會,總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓特別是“文化大革命”的慘痛教訓,作出把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的重大決策,同時強調(diào)為了保障人民民主,必須健全社會主義法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。經(jīng)過各方面共同努力,我們已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系,國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依,有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康順利發(fā)展。同時,我們也清醒地看到,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會主義民主政治的不斷推進,文化生活的豐富多彩,和諧社會的積極構(gòu)建,體制機制的改革創(chuàng)新,經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,對立法工作提出了新課題、新要求。立法工作的任務仍然十分繁重。我們要按照黨的十七大精神,在提高立法質(zhì)量的前提下,確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善。

  我們的法律體系,是中國特色社會主義法律體系。因此,必須注意把握好以下三點:一是,不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律,但不符合我國國情和實際的,我們完全可以不搞;外國法律體系中沒有的法律,但我國現(xiàn)實生活需要的,我們要及時制定。我們要研究借鑒人類文明的有益成果,但對外國的法律應當采取分析、鑒別的態(tài)度,不能照搬照抄。二是,要堅持從我國基本國情出發(fā),堅持以人為本,堅持實事求是,按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,集中精力抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律,及時修改那些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定,督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)。要以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法,繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法。積極推進科學立法、民主立法,擴大公民對立法的有序參與,妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、權(quán)力與權(quán)利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動性等關(guān)系,不斷提高立法質(zhì)量。三是,中國特色社會主義法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次,也就是說,行政法規(guī)和地方性法規(guī)也是法律體系的重要組成部分。一方面,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的很多新情況、新問題,一下子都用法律來規(guī)范還不具備條件,有的可以先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī),待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。另一方面,我國幅員遼闊,各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡,對一些地方或民族地區(qū)的特點,有的法律不可能都顧及到,需要通過制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進行規(guī)范。同時,還要注意區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系,需要用法律調(diào)整的就通過立法來規(guī)范,不屬于法律調(diào)整范疇的就沒必要立法,也沒辦法立法。為統(tǒng)籌安排立法工作,要在深入研究論證、充分聽取意見的基礎(chǔ)上,盡快擬訂五年立法規(guī)劃草案。

  第二,關(guān)于提高立法質(zhì)量。法律是全社會必須一體遵循的活動規(guī)范和行為準則。立法質(zhì)量的高低,直接關(guān)系到法律實施的效果。我們要始終把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重點,關(guān)鍵是要把握好以下幾點:一是,編制立法規(guī)劃和年度立法計劃,要廣泛聽取各方面意見,深入研究論證立法項目的必要性和可行性,分輕重緩急,科學合理地確定立法項目。二是,有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案的起草,及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題,做好法律草案審議工作,特別是要把好初審關(guān),對法律草案是否成熟提出明確意見。三是,法律委員會要切實履行統(tǒng)一審議法律草案的職能,認真研究常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和社會各方面意見,對法律草案進行修改完善。四是,積極推進科學立法、民主立法,并使之制度化、規(guī)范化、程序化,不斷擴大公民對立法的有序參與,與群眾切身利益密切相關(guān)的法律,要通過向社會全文公布法律草案等形式,廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。五是,認真執(zhí)行審次制度,對于法律關(guān)系復雜、分歧意見較大的法律草案,采取積極慎重的態(tài)度,需要調(diào)研的深入調(diào)研,需要協(xié)商的耐心協(xié)商,需要論證的充分論證,在各方面基本取得共識的基礎(chǔ)上再提請表決。

  對全國人大及其常委會的立法工作來說,很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質(zhì)量。立法工作包括立項、起草、審議、修改、表決等多個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都很重要。常委會、各專門委員會都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規(guī)定由常委會和各專門委員會承擔的職責。從上一屆立法工作情況看,不少法律草案在審議過程中都做了大量修改,而且很多都是實質(zhì)性修改。應當說,法律草案審議,工作量大,要求也很高。做好這項工作很不容易,對提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。

  第三,關(guān)于增強監(jiān)督工作實效。人大監(jiān)督工作容易搞虛,不容易做實。增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗來看,要增強人大監(jiān)督工作實效,很重要的一條,是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。這里,我要強調(diào)的是,我們要在突出監(jiān)督重點的基礎(chǔ)上善于抓住其中的關(guān)鍵問題,把監(jiān)督工作做實做好。實際上一部法律有的幾十條,多的上百條,甚至幾百條,但核心內(nèi)容往往集中在那么幾條上。實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多,但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害,就牽住了“牛鼻子”,就能以點帶面、舉一反三,起到事半功倍的效果。所以,無論是聽取審議專項工作報告還是開展執(zhí)法檢查,都要站在黨和國家工作大局的高度,更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,立足長遠、著眼當前,切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口,從而增強人大監(jiān)督工作的針對性。在抓住關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上,我們要把聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來,把推動改進工作和修改完善法律結(jié)合起來,圍繞一個主題,綜合加以運用,不斷進行跟蹤監(jiān)督。事實證明,監(jiān)督工作針對性越強、越集中,監(jiān)督工作效果就越明顯、越好。

  第四,關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會的作用。專門委員會是代表大會的常設(shè)工作機構(gòu),大會閉會期間由常委會領(lǐng)導。代表大會一年開一次例會,常委會兩個月開一次例會,而各專門委員會是經(jīng)常性地開展工作。長期以來,各專門委員會在全國人大及其常委會領(lǐng)導下,認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案,協(xié)助全國人大及其常委會開展立法、監(jiān)督等各項工作,為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。當前,各專門委員會要根據(jù)十一屆全國人大一次會議精神,結(jié)合自身實際,盡快把各項工作開展起來。這里,我想對專門委員會工作提個建議,能不能在調(diào)查研究上再下點功夫。我們的專門委員會人才薈萃、知識密集,不少委員是頂尖專家,很多委員是長期主管一方的高級領(lǐng)導干部,有扎實的理論功底,有豐富的實踐經(jīng)驗,希望能充分發(fā)揮這一特點和優(yōu)勢,緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關(guān)注的重大問題,每年選一、兩個課題,進行深入調(diào)查研究,提出有真知灼見、真正有分量的調(diào)研報告。這樣既可以充實自己,提高人大工作質(zhì)量和水平,又可以為中央決策提供參考。

  第五,關(guān)于依法集體行使職權(quán)。人大工作的方式方法與黨政機關(guān)有很大不同,人大主要是通過會議形式,按照民主集中制原則,依照法定程序,集體行使職權(quán),集體決定問題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大,立法有立法的程序,監(jiān)督有監(jiān)督的程序,其他工作也有規(guī)則。我們要有程序觀念,一定要按照程序走,不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無懈可擊。坦率地講,我剛到人大工作時也很不習慣,同一件事要過好幾遍,開好幾個會。后來想通了,程序也是法。正是因為人大是依法按程序辦事,少數(shù)服從多數(shù),會議決定問題,保證了人大制定的法律和作出的決定符合實際,具有權(quán)威性。二是集體有權(quán),個人無權(quán)。也就是說,人大是集體行使職權(quán)。不管是委員長、副委員長、秘書長,還是委員,都是一人一票。審議中,大家暢所欲言、各抒己見,包括提出不同意見,在集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進行表決,按多數(shù)人的意見作出決定。三是盡職盡責但不越權(quán)。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了各國家機關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序。人大行使職權(quán),要盡職盡責,不能失職,而且要切實做好,做出成效,但不能事無巨細,什么都管,更不能越俎代庖,不能代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務工作,由他們依法按程序辦,人大不該管、管不了、也管不好。常委會組成人員、各專門委員會組成人員個人不要直接處理具體問題,不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來信,可以按照程序轉(zhuǎn)信訪部門,由他們統(tǒng)一辦理,督促有關(guān)部門解決問題、改進工作。

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