南都社論

　　汶川地震之后，各界捐助與國家投入空前，截至28日14時(shí)，各級財(cái)政部門已累計(jì)投入抗震救災(zāi)資金195.57億元，全國共接受國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)347.87億元。數(shù)量如此之巨，已使監(jiān)管問題日益為社會(huì)各界憂心。前日，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管專題會(huì)議在京召開，中央成立罕見的高規(guī)格監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，成員機(jī)構(gòu)橫跨紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等眾多部門。中央高層強(qiáng)調(diào)，發(fā)國難財(cái)天理難容，將對貪污截留挪用等行為嚴(yán)懲不貸。

　　自汶川地震以來，社會(huì)愛心匯聚，能量驚人，而對善款物資和應(yīng)急投入的監(jiān)管憂慮，一天不曾止息。此次中央迅速行動(dòng)，不遮掩、不避諱，向外界發(fā)出清晰信號，決不姑息縱容貪腐無良之徒，顯示出高層意志的果敢坦率，要不負(fù)社會(huì)各界愛心所托。至昨日，中央紀(jì)委監(jiān)察部頒布《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處理規(guī)定》，各相關(guān)部委亦嚴(yán)詞申肅，約法三章，救災(zāi)物資投入監(jiān)管的高壓態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。

　　中央對貪腐的高壓態(tài)勢從未松懈，但要真正將相關(guān)精神落到實(shí)處，仍有待多方努力。從根本上看，這仍然涉及監(jiān)管體系的改進(jìn)。無論是政府行政體系的監(jiān)管，還是公辦慈善組織的監(jiān)管，都面臨如何在內(nèi)部監(jiān)管的框架之下，實(shí)現(xiàn)最大監(jiān)管效益的問題。退一步說，我們現(xiàn)在尋求的只能是最好的內(nèi)部監(jiān)管，通過上級監(jiān)督下級的高壓態(tài)勢，希望可以達(dá)至較好的監(jiān)管效果。當(dāng)然也有引入外部監(jiān)督的嘗試，四川省就公開征集一批社會(huì)監(jiān)督員，已有包括外國人士在內(nèi)的1700余人報(bào)名。錄用的社會(huì)監(jiān)督員將統(tǒng)一培訓(xùn)，充實(shí)對基層政府的社會(huì)監(jiān)督力量。

　　事實(shí)上，依循反腐思路，抗災(zāi)救災(zāi)款物的監(jiān)管，除了政府內(nèi)部的制衡監(jiān)督之外，更為重要的仍是信息公開。如果全部救災(zāi)投入和捐贈(zèng)款物的來龍去脈，都能盡其可能地向社會(huì)公布，向媒體公開，則內(nèi)部監(jiān)管模式的弱點(diǎn)將得到較大克服，才能與內(nèi)部監(jiān)督的高壓態(tài)勢形成合力，真正轉(zhuǎn)化為清晰可見的實(shí)效。大難當(dāng)前，最不能辜負(fù)的是人心。目前來看，救災(zāi)款物的使用要做到更充分的信息公開，無論從技術(shù)上還是公眾要求上，都完全可以也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)。

　　所謂發(fā)國難財(cái)?shù)姆N種途徑，概言之，無外是假公濟(jì)私和權(quán)力尋租，本質(zhì)上仍是一個(gè)權(quán)力監(jiān)督問題。數(shù)量巨大的財(cái)政投入和社會(huì)捐贈(zèng)，在行政主導(dǎo)的救災(zāi)機(jī)制之下，統(tǒng)統(tǒng)納入了政府行政管道來調(diào)撥分發(fā)。如果沒有公開透明的運(yùn)作，社會(huì)公眾、市場力量甚至人大機(jī)構(gòu)的可能監(jiān)管，都將變得無足輕重，形同虛設(shè)。這使汶川地震的救災(zāi)重建工作，實(shí)際上成為考察政府信息公開表現(xiàn)的一次機(jī)會(huì)。

　　這其中，一方面要確保公眾能得到及時(shí)的款物使用信息，另一方面要引入機(jī)制確保公布的是準(zhǔn)確信息。前者有賴于人大機(jī)構(gòu)對行政權(quán)力的制衡推動(dòng)，包括《政府信息公開條例》在內(nèi)的行政法規(guī)也將有助政府信息的公開；后者則必須改善監(jiān)管技術(shù)，引入審計(jì)機(jī)構(gòu)，甚至?xí)?jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等市場力量，確保財(cái)政投入和慈善款物的開支信息真實(shí)準(zhǔn)確。

　　抗震救災(zāi)款物監(jiān)管不力，將使災(zāi)后重建成為公共財(cái)政的黑洞，也會(huì)讓救災(zāi)賑濟(jì)成為社會(huì)愛心的沙漏。公帑與人心，都會(huì)損耗無休。要改善監(jiān)管，無論是黨政體系的內(nèi)部監(jiān)管，還是慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，都離不開信息的充分公開。但信息公開不是因而只是果。信息公開的程度，體現(xiàn)的正是權(quán)力受制約的程度。汶川地震的舉世哀痛，令全社會(huì)的道德監(jiān)督意愿空前強(qiáng)烈，發(fā)國難財(cái)成為人神共憤之所在。民心可用，我們需要一次透明公開的抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建，這一切都必須從更充分的信息公開做起。