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　　2008年8月1日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布了《公共機構節(jié)能條例》(以下簡稱條例)，將于10月1日起施行。11日，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

　　問：為什么要專門制定關于公共機構節(jié)能的行政法規(guī)？

　　答：公共機構節(jié)能，是節(jié)能工作的重要組成部分。推行公共機構節(jié)能，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、樹立良好社會形象的必然要求。同時，公共機構帶頭節(jié)能，對于增強全體國民的節(jié)能意識，在全社會形成節(jié)能的良好氛圍，具有積極的導向和示范作用。

　　近年來，各級政府及有關部門積極開展公共機構節(jié)能工作，取得了明顯成效。但是，從總體上看，公共機構能耗總量偏大、能耗增長速度較快、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。因此，必須采取更加有效的措施，進一步加大公共機構節(jié)能的力度，切實提高公共機構節(jié)能工作的水平。國務院制定這個條例，目的就在于將公共機構節(jié)能工作規(guī)范化、制度化，通過法律手段推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用，開創(chuàng)公共機構節(jié)能工作的新局面。

　　問：制定條例的總體思路和遵循的主要原則是什么？

　　答：制定條例的總體思路是：根據節(jié)約能源法有關公共機構節(jié)能的規(guī)定，總結近年來開展國家機關節(jié)能工作的實踐經驗，從公共機構用能的實際情況和特點出發(fā)，以提高公共機構能源利用效率為核心，有針對性地細化節(jié)約能源法的有關規(guī)定，特別是要健全公共機構節(jié)能管理體制，明確部門職責，完善公共機構節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。條例的制定主要遵循了三項原則：一是，有關制度和措施相對從嚴，以促使公共機構節(jié)能真正走在全社會的前列，充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶頭作用。二是，注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是，堅持約束與激勵相結合，既明確規(guī)定公共機構節(jié)能的法定責任和義務，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施，增強公共機構節(jié)能的自覺性和積極性。

　　問：條例對公共機構節(jié)能確定了什么樣的管理體制？

　　答：為了有效地貫徹實施節(jié)約能源法關于公共機構節(jié)能的規(guī)定，進一步明確有關部門在公共機構節(jié)能工作中的職責，使公共機構節(jié)能工作切實做到有人抓、有人管，草案分三個層次規(guī)定了既有統(tǒng)一監(jiān)督管理，又有相互協(xié)調配合的公共機構節(jié)能管理體制：一是，國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作，國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。二是，國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構節(jié)能的監(jiān)督管理工作。三是，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門應當在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統(tǒng)內公共機構節(jié)能工作。

　　問：條例對公共機構節(jié)能規(guī)劃的制定和組織實施作了哪些規(guī)定？

　　答：制定和組織實施好公共機構節(jié)能規(guī)劃，對于規(guī)范和引導公共機構節(jié)能工作，增強公共機構節(jié)能工作的預見性、科學性，保證公共機構節(jié)能工作持續(xù)、有效開展，具有非常重要的作用。因此，條例首先明確規(guī)定了公共機構節(jié)能規(guī)劃的制定主體、制定依據以及應當包括的主要內容，即：公共機構節(jié)能規(guī)劃由國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門，根據本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃制定。公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括指導思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內容。為保障公共機構節(jié)能規(guī)劃的實施，條例還明確規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構。公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。年度節(jié)能目標和實施方案應當報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。

　　問：條例對公共機構節(jié)能規(guī)定了哪些基本管理制度？

　　答：針對當前公共機構節(jié)能工作中存在的責任不明晰、規(guī)章制度不健全、能耗底數(shù)不清、監(jiān)督和約束不力等問題，條例規(guī)定了八個方面的基本管理制度：

　　一是，明確規(guī)定公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況作為對公共機構負責人考核評價的依據。

　　二是，規(guī)定公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。

　　三是，規(guī)定公共機構應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗狀況的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。

　　四是，規(guī)定公共機構應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。

　　五是，規(guī)定公共機構應當在有關部門制定的能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。

　　六是，明確規(guī)定公共機構應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

　　七是，規(guī)定公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準。公共機構的建設項目應當通過節(jié)能評估和審查。

　　八是，實行能源審計制度，規(guī)定公共機構應當對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及能源使用情況進行技術和經濟性評價，并根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。