村民自治的成功實(shí)踐，被人視為一場“靜悄悄的革命”。與此同時(shí)，它也因?yàn)槠洹爸袊?jīng)驗(yàn)”和“中國特色”而招致理論界的質(zhì)疑。不進(jìn)一步解決理論問題，會影響村民自治的進(jìn)一步發(fā)展

　　村民自治的發(fā)展過程充滿了爭論、質(zhì)疑。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的學(xué)者是以研究村民自治而見長的，直接感受和體會到村民自治在爭論中前行的艱難歷程。

　　村民自治是伴隨改革開放而出生和成長的。對于村民自治來說，今年具有十分重要的意義。1988年，《村民委員會組織法(試行)》正式實(shí)施，從而拉開了村民自治生長的序幕，迄今剛好20年。1998年，經(jīng)過修訂后的《村民委員會組織法》得以通過，村民自治更進(jìn)一步發(fā)展，迄今剛好10年。2007年黨的十七大則第一次在黨代會報(bào)告中將基層群眾自治制度列為中國特色社會主義的四大政治制度之一。

　　《村民委員會組織法》提交全國人大常委會討論時(shí)，爭論特別激烈

　　1970年代末和1980年代初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了家庭承包經(jīng)營為核心的經(jīng)濟(jì)體制，與此相呼應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體制卻還未定論。當(dāng)時(shí)，有兩種思路：一是行政化的思路，即以自上而下的行政體制管理農(nóng)村社會。這一思路有相當(dāng)大的影響，因?yàn)樗鼘?shí)施起來簡便，各級干部可以駕輕就熟地治理。另一種思路就是實(shí)行基層群眾自治，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會，由村民實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。有相當(dāng)多的人對這一思路存有疑慮：首先，村民自治在我國歷史上從未有過，人們十分陌生，不知該怎樣實(shí)施。更重要的是，村民自治的主體是村民群眾，由村民對村民委員會的事務(wù)當(dāng)家作主，而一些人擔(dān)心農(nóng)民的素質(zhì)還不高，村民作不好主，農(nóng)村會出現(xiàn)混亂。因此，直到1980年代中期，我國基層管理體制尚未定型。

　　將村民自治原則法律化的《村民委員會組織法》提交全國人大常委會討論時(shí)，爭論特別激烈，多次列入會議議程經(jīng)過了多次審議。直到1987年底，這一法律才獲得通過。時(shí)任全國人大委員長的彭真是該法的積極推動者。早在上世紀(jì)80年代初，他就對在廣西一些地方自發(fā)出現(xiàn)的村民自治形式給予了特別關(guān)注，從1982年憲法的修訂開始，他就致力于將村民自治作為一項(xiàng)制度確定下來。《村民委員會組織法》雖然得到了通過，但由于爭議較大，還是作了嚴(yán)格的限定，將該法后面加上“試行”二字。也正是圍繞《村民委員會組織法》的制定，我們?nèi)A中師范大學(xué)的政治學(xué)者張厚安教授等人開始將農(nóng)村政治體制作為自己的主要研究方向，成立了全國第一家研究農(nóng)村政治的機(jī)構(gòu)――華中師范大學(xué)基層政權(quán)研究中心，重點(diǎn)就是從事村民自治研究。

　　“九億農(nóng)民的民主實(shí)踐，只有不到九個(gè)學(xué)者在研究”

　　村民自治作為一項(xiàng)法律制度剛起步，就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1989年，許多人對是否在農(nóng)村繼續(xù)推行以基層民主為導(dǎo)向的村民自治持懷疑態(tài)度，擔(dān)心實(shí)行村民自治會把農(nóng)村社會也搞亂了。正是在這一緊要關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為現(xiàn)在不是爭論村民自治要不要搞的問題，而是如何搞得更好。

　　1990年12月，中共中央批轉(zhuǎn)全國村級組織工作座談會紀(jì)要時(shí)，明確指出：“每個(gè)縣都要選擇幾個(gè)或十幾個(gè)村，開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型”。村民自治因此由點(diǎn)到面，由示范到全面推行。村民自治在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，如后來寫入黨代會報(bào)告中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的“四個(gè)民主”的提法就來自于村民自治實(shí)踐。

　　1998年，經(jīng)過修訂后的《村民委員會》順利通過，去掉“試行”二字。正是在村民自治的實(shí)踐過程中，我們?nèi)A中師范大學(xué)的學(xué)者們開始走向?qū)嵺`，以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為自己的使命，并將實(shí)證方法引入政治學(xué)研究領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，國家主管部門的一位官員曾經(jīng)感慨：“九億農(nóng)民的民主實(shí)踐，只有不到九個(gè)學(xué)者在研究”。而研究村民自治的學(xué)者又主要集中在華中師范大學(xué)。

　　上世紀(jì)90年代村民自治的成功實(shí)踐，使村民自治聲名鵲起，被人視為一場“靜悄悄的革命”。與此同時(shí)，它也因?yàn)槠洹爸袊?jīng)驗(yàn)”和“中國特色”而招致理論界的質(zhì)疑。不進(jìn)一步解決理論問題，會影響村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。我們專事研究村民自治的學(xué)者開始由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)理論，根據(jù)中國經(jīng)驗(yàn)，研究村民自治在中國發(fā)生發(fā)展的歷史必然性和合理性，為村民自治的發(fā)展尋求更充足的理論支持。2006年，我在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中，就“我國社會主義基層民主政治建設(shè)研究”作了專題講解。在這次專題講解中，胡錦濤總書記對于村民自治的意義作出了深刻的闡述。

　　兩條基本經(jīng)驗(yàn)

　　回顧村民自治在爭論和探索中不斷前行的過程，我們可以發(fā)現(xiàn)有兩條重要經(jīng)驗(yàn)：一是村民自治的發(fā)展也與我國改革開放其他方面的進(jìn)展一樣，遵循的是“實(shí)踐第一”的原則。村民自治首創(chuàng)于實(shí)踐，當(dāng)它上升為法律制度以后又是通過實(shí)踐活動，推動著制度的完善，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事三者一體的運(yùn)行機(jī)制，使我國村民自治這一參與人數(shù)最多，也最為廣泛的民主活動沒有出現(xiàn)大的起伏動蕩，大大鍛煉了人民群眾的參政議政能力。二是著眼未來，從社會主義政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度考慮。如果從單純的行政管理的角度，行政化的鄉(xiāng)村治理更為簡單，可能不會出現(xiàn)村民自治進(jìn)程中發(fā)生的賄選等問題，但從長遠(yuǎn)看，行政化治理只會進(jìn)一步弱化廣大人民的民主能力，使他們難以全面充分享有民主政治進(jìn)步的文明成果，他們的意見難以直接表達(dá)，他們的要求難以得到充分尊重，最終可能出現(xiàn)更多的不穩(wěn)定因素。所以，實(shí)踐在先，著眼未來是村民自治發(fā)展的基本動力和保障。 (徐勇)

　　(作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任、教授、博導(dǎo))