亚洲精品国产变态一区二区_国产激情精品在线观看_一二三四免费视频观看_丝袜美足论坛_国产真实乱在线视频更新_黄色a级毛片免费_少妇裸体淫交免费看片_少妇乳头视频看看

　　要保障政府行為公開(kāi)，防止行政暗箱操作，舍行政程序立法，以法律保證行政過(guò)程透明，無(wú)他途可循。正因如此，在《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施之后，我們才期待全國(guó)其他省份都能效法之。

　　從10月1日起，《湖南省行政程序規(guī)定》正式生效。它規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要將本級(jí)政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站作為本級(jí)政府統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；縣級(jí)以上政府及其工作部門的規(guī)范性文件，未在政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。(10月6日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)

　　顯然，《湖南省行政程序規(guī)定》將有助于推動(dòng)我國(guó)其他地方行政程序立法的步伐，全國(guó)各地如都能像湖南省一樣，陸續(xù)推出各自的行政程序立法，則國(guó)家統(tǒng)一行政程序法典的立法進(jìn)程，必將大大加快。

　　我們知道，公眾參與、政務(wù)公開(kāi)、權(quán)利制約權(quán)力與權(quán)力制約權(quán)力的結(jié)合，是現(xiàn)代民主政治的重要制度和特色。而這些重要制度的實(shí)現(xiàn)和重要特色的顯示，均有賴于正當(dāng)程序法律化。特別是行政程序法制化，更有賴于公權(quán)力，尤其是行政權(quán)力依正當(dāng)法律程序運(yùn)作。湖南省的嘗試，在這方面開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　現(xiàn)代民主政治要求公眾參與。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)及影響人類生存安全和可持續(xù)發(fā)展的各種問(wèn)題日益突出，政府不能不擔(dān)負(fù)起越來(lái)越繁重的行政管理任務(wù)和職責(zé)�，F(xiàn)代政府不僅要行政，要執(zhí)法，如審批、許可、征收、監(jiān)督、強(qiáng)制、處罰等；還要立法，如制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布規(guī)范性文件等；還要司法，如確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、調(diào)處爭(zhēng)議、裁決糾紛等。

　　現(xiàn)代政府行使如此廣泛的公權(quán)力，對(duì)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作和人們正常生活所必需的“公共物品”的供給是必要的，但也會(huì)對(duì)人民的權(quán)利和自由帶來(lái)威脅，因?yàn)椴荒芘懦�有�?quán)力膨脹和腐敗的存在�？刂片F(xiàn)代公權(quán)力腐敗、濫權(quán)、侵權(quán)的重要制度，就是參與民主。而沒(méi)有行政程序法，公民參與就不可能真正實(shí)現(xiàn)�！逗�南省行政程序規(guī)定》的上述規(guī)定，為公民參與提供了制度保障。

　　現(xiàn)代民主政治要求政府政務(wù)公開(kāi)。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政更多的是規(guī)制行政、服務(wù)行政和福利行政，政府對(duì)公民的管理已達(dá)到“從搖籃到墳?zāi)埂钡膹V度和深度，政府的行政行為無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著公民、法人和其他組織的權(quán)益。在這種情況下，現(xiàn)代民主必然要求“陽(yáng)光政府”。而要保障政府行為公開(kāi)，防止行政“暗箱操作”，舍行政程序立法，以法律保證行政過(guò)程透明，無(wú)他途可循。正因如此，在湖南省之后，我們才期待全國(guó)其他省份能效法之。

　　現(xiàn)代民主政治要求權(quán)利制約權(quán)力與權(quán)力制約權(quán)力的結(jié)合。傳統(tǒng)民主主要強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約權(quán)力，特別是強(qiáng)調(diào)司法審查，強(qiáng)調(diào)以司法權(quán)制約行政權(quán)。但以司法審查為中心的權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制，有著天然的局限性：其制約監(jiān)督啟動(dòng)的主動(dòng)性、積極性不足，有時(shí)可能陷于為制約而制約，而且往往是事后的。

　　因此，現(xiàn)代民主通過(guò)法律賦予公民、法人和其他組織在行政過(guò)程中以陳述權(quán)、申辯權(quán)、查閱資訊權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)等權(quán)利，以制約公權(quán)力濫用和對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯。而要啟動(dòng)這種機(jī)制，保證其正常運(yùn)行，也必須制定行政程序法，使正當(dāng)程序法律化�？梢韵胂�，隨著《湖南省行政程序規(guī)定》的實(shí)施，至少在湖南省內(nèi)，以權(quán)利制約權(quán)力的可能性增大。

　　□姜明安(北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）