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民主試驗風(fēng)起云涌 中國農(nóng)村改革30年得失啟迪未來

2008年10月07日 13:39 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  中國波瀾壯闊的改革,為何始自農(nóng)村?農(nóng)村改革的突破口,為何出自名不見經(jīng)傳的小崗?

  打響改革“第一槍”的小崗,為何沒有憑借改革的先發(fā)優(yōu)勢再立潮頭?

  被認(rèn)為沒有民主傳統(tǒng)的中國農(nóng)村,“泥腿子”們?yōu)楹温氏若[起了“海選”潮?

  ……

  當(dāng)我們認(rèn)真思考、解剖這一個個令人深思的問題時,農(nóng)村改革開放30年的成功經(jīng)驗、教訓(xùn)也逐漸浮出水面,并啟迪著未來的中國改革實踐。

  啟迪之一:民生為本,是突破桎梏的最強(qiáng)動力

  在一個人口眾多的農(nóng)業(yè)窮國進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè),是一項前無古人的事業(yè),只有馬列主義的經(jīng)典著作為指導(dǎo),沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒,而公有制和計劃經(jīng)濟(jì)曾被定義為社會主義最重要的兩大特征而難以撼動,這就注定了改革開放的艱難。

  回首30年來走過的艱辛歷程,中國式改革的主要內(nèi)容,事實上是突破兩個“一統(tǒng)天下”的過程:一是所有制形式上公有制的一統(tǒng)天下,二是經(jīng)濟(jì)運行上計劃經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。

  中國改革開放的突破口為何選在了農(nóng)村?農(nóng)村改革的突破口為何選在了小崗村?這是一個許多人都十分關(guān)注的歷史命題。歷史的經(jīng)驗告訴我們,社會變革最容易從舊體制的薄弱環(huán)節(jié)獲得突破。而小崗村恰恰是“薄弱環(huán)節(jié)中的最薄弱環(huán)節(jié)”:前一個薄弱環(huán)節(jié)是指農(nóng)村,后一個薄弱環(huán)節(jié)是指連溫飽都解決不了的地方。

  小崗村包產(chǎn)到戶、分田單干的做法,顯然有違以往人們所理解的“社會主義”。但是,當(dāng)一個地方為了“不餓死人”而做某種嘗試時,它是最容易得到人們的同情與呼應(yīng)的,因為吃飯是人類的最基本需求,有著天然的合理性,任何條條框框都難以束縛這種探索。可以說,類似吃飯這樣事關(guān)百姓切身利益的重大民生問題,一直是中國改革開放中突破種種思想桎梏和體制束縛的最強(qiáng)動力。

  嚴(yán)格地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和“民工潮”的涌出,也是觀照民生問題的一個角度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,土地再也容納不了剩余勞動力,農(nóng)民被城鄉(xiāng)二元隔離墻“關(guān)在墻內(nèi)”搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);“沖破墻體”進(jìn)城打工。這兩個現(xiàn)象的根源仍是民生問題。在“民工潮”中,因為農(nóng)民工進(jìn)城受到了種種“身份岐視”、職業(yè)排擠和不公正待遇,又引出了其中深刻的“民權(quán)”問題。

  其實,民生所在,正是黨心所系,政之所行,因為民生問題與一個國家、一個民族、一個政黨的命運休戚相關(guān)。古今中外,無數(shù)朝代更迭、無數(shù)政黨興衰,都在反復(fù)證明一個道理:重視民生,則國泰民安、政通人和;無視民生,則國覆民反、政息人亡。

  胡錦濤總書記在黨的十七大報告中飽含深情地講道:要“真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀�!�

  “衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲”,溫家寶總理曾引用鄭板橋這兩句詩,來表達(dá)自己“行事思萬民憂樂”的心聲。

  而“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念,正在加速轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨克服種種困難,突破種種框框,改善民生的各類具體行動。民生問題最薄弱處,正是下一步改革的重點突進(jìn)方向。正是循著這個思路,才有了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的新戰(zhàn)略布署。

  啟迪之二:充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神

  鄧小平同志曾經(jīng)指出:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來,我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”

  誠哉斯言!有人曾對農(nóng)村改革開放以來中國農(nóng)民的創(chuàng)造進(jìn)行了歸納、梳理,認(rèn)為億萬農(nóng)民有“十大創(chuàng)造”,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)毫無疑問是繼“大包干”之后的第二大創(chuàng)造。鄧小平稱其為農(nóng)村改革中“完全沒有預(yù)料到的最大收獲”,是“異軍突起”。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像“大包干”一樣,也是在風(fēng)風(fēng)雨雨的沖刷與陣痛中誕生的。沒有中央的肯定與支持,就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的春天。

  眾所周知,華西村是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“招牌村”。許多人不知道的是,華西村為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)付出了常人難以想象的努力,曾經(jīng)冒了巨大的政治風(fēng)險。

  上世紀(jì)70年代是個“以糧為綱”的年代。多年的實踐,使華西村當(dāng)家人吳仁寶痛切地感到,單靠搞農(nóng)業(yè)只能維持溫飽和簡單再生產(chǎn),農(nóng)民要真正富起來,過上城里人的好日子,非得發(fā)展工業(yè)不可。于是,冒天下之大不韙,在江南水鄉(xiāng)率先辦起了一家小五金廠。

  為了保密,他們在工廠四周壘起高高的圍墻,掛上厚厚的簾子,對外守口如瓶。就這樣,小五金廠在隱姓埋名的十年中,為華西村創(chuàng)造了上百萬元的利潤,農(nóng)民收入分配的一半來自這個廠。

  在當(dāng)時的環(huán)境下,華西村偷偷摸摸的做法,雖然讓他們提前掘到了“第一桶金”,為后來的工業(yè)突飛猛進(jìn)式發(fā)展做了一次成功的演習(xí),但畢竟“名不正、言不順”,小打小鬧,成不了氣候。黨的十一屆三中全會后,中央充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,開始成為社會共識。吳仁寶認(rèn)準(zhǔn)的這條路才通暢起來,他們把小五金廠的簾子全部拉開,圍墻徹底推倒,甩開膀子大干起來。到1990年,華西村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就突破億元大關(guān),成為江蘇第一個億元村。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了中國特色工業(yè)化道路,吸引了近兩億的農(nóng)村勞動力,成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一位巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人說,這是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。

  除了包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些影響遍及全國的“大創(chuàng)造”以外,全國各地適應(yīng)本地發(fā)展需要的各種創(chuàng)造又何止千萬。在縣域經(jīng)濟(jì)實力排名第一、被稱作“華夏第一縣”的江蘇昆山市,改革開放以來,有多個全省乃至全國的“第一”:全省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨資企業(yè)、全國惟一自費創(chuàng)辦的國家級開發(fā)區(qū)、共和國歷史上第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)等。

  正是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,昆山這個在蘇南第一輪大發(fā)展中錯失發(fā)展機(jī)遇的地方,借助外向型經(jīng)濟(jì)的力量后來居上,名列全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的榜首。

  農(nóng)民的首創(chuàng)精神,在每一個改革階段都生生不息,在每一次改革的“破障”之時都顯出它勃勃的生機(jī)。在眼下農(nóng)村,當(dāng)融資難成為制約生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”時,安徽省近30個縣的農(nóng)民把村民自治模式“橫向移植”進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,創(chuàng)辦了被稱為“窮人銀行”的800多個村民互助資金合作組織。這些“窮人銀行”由政府財政扶貧資金與村民入股“合資”而成,實行“由村民民主管理、自主決策、共同參與、相互監(jiān)督”的管理原則,在村民組內(nèi)部形成一種利益共管機(jī)制,全體村民大會每人一票民主推選公道正派、有一定管理能力和責(zé)任心的由5至7人組成“互助資金”管理小組,內(nèi)設(shè)的組長、會計、監(jiān)督員各有明確分工,按程序辦事。遇有重大問題,全體村民共同研究解決。這種改革新嘗試在安徽農(nóng)村基層正搞得紅紅火火。

  啟迪之三:上下互動,“兩個巴掌才能拍得響”

  提起包產(chǎn)到戶的“專利”,多少年來人們都認(rèn)為非安徽鳳陽縣小崗村莫屬,然而最近本刊記者發(fā)現(xiàn):在紀(jì)念農(nóng)村改革開放30年之際,全國一下子冒出來許多地方與小崗村爭奪“知識產(chǎn)權(quán)”。有山東學(xué)者講,山東一地先于小崗實行了包產(chǎn)到戶。對于山東人的“爭功”,浙江有人不干了,稱浙江臺州白水洋鎮(zhèn)的皂樹村更是先于小崗10年實行了“大包干”,并且一直延續(xù)至今。

  查閱歷史本刊記者方知,他們的話也許并非妄言。據(jù)中央農(nóng)村政策研究室原主任杜潤生回憶,早在上世紀(jì)60年代,就有20%~30%的生產(chǎn)隊實行過包產(chǎn)到戶,但遺憾的是它們都沒有獲得成功。即使有個別地方像皂樹村那樣實行了包產(chǎn)到戶,但因是偷偷摸摸的局部試驗,在全國幾乎沒有示范意義,產(chǎn)生不了多大影響力。

  真正在全國產(chǎn)生重大影響并把“大包干”模式推向全國的是小崗村,從這個意義講,小崗并沒有浪得“農(nóng)村改革發(fā)源地”虛名,其他地方也用不著忿忿不平�!靶徑�(jīng)驗”傳遍全國的關(guān)鍵,是它得到了中央的認(rèn)可,說得更明白一些就是它得到了關(guān)鍵性人物——改革開放總設(shè)計師鄧小平的認(rèn)可,并力排眾議,大力支持。

  對于這段歷史,杜潤生給予了極為深刻的獨到見解:“一種關(guān)系大局的制度形成,需要有群眾創(chuàng)新加上政治組織支持這兩方面的因素一起發(fā)生作用。這就是為什么60年代有20%~30%的生產(chǎn)隊已實行包產(chǎn)到戶卻未獲成功,而80年代的改革就能風(fēng)行全國,從而振興了農(nóng)業(yè)。60年代與80年代有著重大歷史條件的不同,人們用上下互動關(guān)系描述對人民公社體制的改革,這是有一定道理的�!�

  農(nóng)村稅費改革更是“上下合拍、合力而成”的典型。上世紀(jì)80年代末就在安徽省太和縣“深度試水”的這項改革,雖然效果顯著,但給基層政府運轉(zhuǎn)造成的暫時性壓力很大,面上鋪開時遭遇重重壓力。如果不是決策層的痛下決心,這項改革很可能被局限在部分地區(qū),甚至?xí)疤ニ栏怪小�,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致的系列社會問題,會因此項改革半途廢去而愈演愈烈。

  歷史是人民創(chuàng)造的,但“英雄”對歷史的推動作用是萬萬不能忽視的,尤其是在一些關(guān)鍵的節(jié)點上。小崗村的成功,就是因為它在恰當(dāng)時候,得到了“英雄”般力量的鼎力支持。

  蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的最終成功,也是上下良性互動的結(jié)果。但遺憾的是,這種互動晚了好幾年,錯過了一些重要的發(fā)展機(jī)遇。

  蘇南是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地,其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式相對于過去純而又純的國有經(jīng)濟(jì),具有明顯的體制優(yōu)勢,因此它一出現(xiàn)便“異軍突起”。但是,隨著國有企業(yè)的不斷搞活以及私營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,其“負(fù)盈不負(fù)虧”機(jī)制的弊端日益凸顯出來,許多企業(yè)出現(xiàn)了“廠長在一個鐵桶,廠長不在一個窟隆”的局面。1997年,有人甚至作出這樣的比喻:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好比“李闖王”進(jìn)京,不知江山還能坐多久。

  對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦的種種弊端,蘇南的基層干部其實最清楚,他們也試圖進(jìn)行改革以突破重圍。但是,每當(dāng)改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度,就遇到了重重阻力,不得不半途而廢,因為有些人要繼續(xù)扛著“蘇南模式”集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的大旗。

  在曾被列為蘇南“五只虎”之一的武進(jìn)市,發(fā)生過這樣一件事。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1993年對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作了資產(chǎn)評估,其中106家實行了改制,5家骨干企業(yè)未改。到1996年底重新進(jìn)行資產(chǎn)評估時,前者凈資產(chǎn)從改制前的8600萬元上升到1.6億元,翻了近一番,上交稅收、規(guī)費及利潤都增長50%以上;而后者凈資產(chǎn)從2000萬元下降到1200萬元,損失800萬元,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)全面下滑。

  “早改制少流失,晚改制多流失,不改制要消失”。幾年以后,伴隨著思想觀念的新一輪大解放,蘇南上下才達(dá)成共識,形成互動,各地在改制中也開始由拋“骨頭”到放骨干,以壯士斷腕的氣魄推進(jìn)企業(yè)改制。張家港先后經(jīng)歷了三次改制,一次比一次深入。到2002年初,江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面已達(dá)95%左右,其中實行產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制變換的企業(yè)也近九成。改制后,企業(yè)的興衰成敗都由自己負(fù)責(zé),等于引進(jìn)了“跳樓機(jī)制”,企業(yè)普遍由原來的“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”,企業(yè)效益也進(jìn)入到歷史上最好的時期。

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編輯:吳歆】
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