10多年前，四川一樁因接受捐款而“脫貧致富”的風(fēng)波，推動(dòng)了“善款善用”的法治進(jìn)程——

　　當(dāng)有一天，遠(yuǎn)在廣州的“東方紅三姐妹”也開(kāi)始試著向基金會(huì)或民政局捐款時(shí)，她們也許不會(huì)意識(shí)到，讓捐款制度發(fā)生根本性變化的，正是由她們的經(jīng)歷引發(fā)的一場(chǎng)“愛(ài)心地震”——12年前，刊登在《華西都市報(bào)》上的一篇“揮霍愛(ài)心”的新聞，讓善款如何善用第一次進(jìn)入人們的思考；1999年，由此出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，將捐款管理納入法治軌道。

　　[事件] 捐款富了農(nóng)家三姐妹

　　上世紀(jì)90年代初，剛剛富裕起來(lái)的中國(guó)人，開(kāi)始尋找人生價(jià)值的另一個(gè)出口。所以，當(dāng)1994年四川達(dá)縣趙家鎮(zhèn)九龍村杜曉東、杜曉方、杜曉紅三胞胎姐妹，“母病、父殘、面臨輟學(xué)或送人”的消息見(jiàn)諸報(bào)端后，來(lái)自全國(guó)各地的捐款，開(kāi)始像雪花一樣飄進(jìn)其父杜學(xué)元的口袋。在之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)曾經(jīng)用殘疾的右手夾著糞勺舀糞、把原稿作者鄧建國(guó)感動(dòng)得眼淚嘩嘩的喪妻農(nóng)民，只學(xué)會(huì)了三件事：到小鎮(zhèn)唯一的郵局取匯款，轉(zhuǎn)存到郵局附近的銀行，然后，捏著寶貝似的存折，坐進(jìn)鎮(zhèn)上的麻將館……三朵正上初中的姐妹花，也在“富�！逼饋�(lái)的父親的教育下，從窮得要退學(xué)的農(nóng)家娃，變成了時(shí)常下館子的時(shí)髦少女。

　　這一切，如果不是因?yàn)?年后，華西都市報(bào)記者姜鋒的再次造訪，獻(xiàn)愛(ài)心的單純腳步，還將樂(lè)此不疲。日前，正在籌劃自己新公司的姜鋒告訴記者，1996年，當(dāng)他從麻將館找到報(bào)紙上“身殘志堅(jiān)”的杜學(xué)元時(shí)，心立刻涼了半截，隨后的采訪更是讓他目瞪口呆：游手好閑的杜學(xué)元請(qǐng)來(lái)自己的親戚當(dāng)保姆，8畝田荒得長(zhǎng)了雜草，妻子病故后，一家四口更是當(dāng)上了“吃商品糧的農(nóng)民”，每年的豬肉錢(qián)都要花1600多元。

　　同時(shí)，靠捐款迅速“脫貧致富”的杜學(xué)元卻日漸小氣。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，盡管巔峰時(shí)期杜家每天收到的捐款上萬(wàn)，但杜學(xué)元依然找到女兒學(xué)校校長(zhǎng)，死活要求退回寄到校方的1.8萬(wàn)元捐款。吳校長(zhǎng)原本指望“專(zhuān)款專(zhuān)用成立‘東方紅基金會(huì)'，救助更多失學(xué)孩子”的愿望成了泡影；更讓患難鄉(xiāng)親耿耿于懷的是，村上一特困村民的住房被風(fēng)刮垮，全村唯一既不出錢(qián)又不出力的，竟是杜學(xué)元。

　　從杜家老宅出來(lái)后，姜鋒想，該寫(xiě)一篇文章來(lái)揭露真相了；但他沒(méi)有想到的是，這篇稿件的問(wèn)世，竟然在全國(guó)掀起了一股“善對(duì)善款”風(fēng)。

　　[影響] 媒體報(bào)道引起高層重視

　　1996年11月，姜鋒所作的《冷靜看“東方紅”愛(ài)心熱——捐助“東方紅”三姐妹的前前后后》，在《華西都市報(bào)》以特稿形式刊發(fā)，“東方紅”再次熱遍九州。這篇報(bào)道率先提出了如何對(duì)待和管理公益事業(yè)募捐的問(wèn)題，引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，全國(guó)人大辦公廳把這篇報(bào)道復(fù)制了若干份，分發(fā)給法學(xué)專(zhuān)家。1999年6月28日，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，并自1999年9月1日起施行。這篇文章成了這部法律立法的重要依據(jù)之一，中國(guó)的公益事業(yè)募捐活動(dòng)從此步上了一個(gè)有法可依的良性軌道。

　　對(duì)于曾經(jīng)的尖銳批判，姜鋒認(rèn)為，“東方紅事件”在當(dāng)時(shí)，不過(guò)是冰山一角，在善款缺乏法律監(jiān)管的上個(gè)世紀(jì)末，躺在愛(ài)心上吃愛(ài)心的人比比皆是。

　　[推動(dòng)] 安徽代表首提捐贈(zèng)立法

　　和姜鋒一樣關(guān)注公益事業(yè)立法的，還有在人大會(huì)議上正式提出為捐贈(zèng)立法的“第一人”孔繁超，2000年3月，在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，時(shí)任安徽代表的他向大會(huì)提交了《關(guān)于盡快制定“社會(huì)募捐法”的議案》，提出了立法問(wèn)題。日前，已經(jīng)退休在家的孔繁超在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，上世紀(jì)90年代末，捐款救助曾經(jīng)風(fēng)靡全國(guó)，除“東方紅事件”外，北京街頭募捐最后卻不了了之，身邊朋友捐出錢(qián)款后對(duì)其去向一無(wú)所知等情況都讓他頭痛。經(jīng)過(guò)深度調(diào)研，他首度“吃螃蟹”，大膽向大會(huì)提交了募捐立法的議案。

　　讓孔繁超欣慰的是，立法過(guò)程并沒(méi)有想象中的阻力，“一切似乎隨著社會(huì)的需求水到渠成�！笨追背f(shuō)，《捐贈(zèng)法》的積極意義已無(wú)須多言，它的確是中國(guó)公益捐贈(zèng)事業(yè)日益規(guī)范的開(kāi)端。

　　“《捐贈(zèng)法》的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)公益事業(yè)監(jiān)管的空白�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院副教授伍長(zhǎng)康在接受記者采訪時(shí)表示，這部法律讓公民的社會(huì)責(zé)任感加強(qiáng)，同時(shí)，也使公益捐贈(zèng)行為有法可依。大多數(shù)公民已確立了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念。

　　[意義] “前人種樹(shù) 后人乘涼”

　　“如果沒(méi)有捐贈(zèng)，三姐妹早就輟學(xué)了……”這是今年9月，記者再訪達(dá)縣趙家鎮(zhèn)時(shí)聽(tīng)到最多的一句話。據(jù)三姐妹的鄰居李四貴介紹，三姐妹在捐款的資助和自身的努力下，1999年同時(shí)考上了大學(xué)，現(xiàn)在，27歲的三姐妹常居廣州，各自婚嫁，生活幸福�！叭ツ晁齻兓剜l(xiāng)來(lái)給父親掃墓，打扮入時(shí)，出手大方，早就不像農(nóng)村人了”。九龍村村主任張世全證實(shí)了李四貴的說(shuō)法。張世全說(shuō)，自3年前三姐妹的父親杜學(xué)元患癌癥在廣州去世后，三姐妹就很難再回鄉(xiāng)下，除了小妹杜曉紅的戶(hù)口和杜家老宅還留在村上“準(zhǔn)備葉落歸根”外，她們與九龍村已沒(méi)什么聯(lián)系。

　　雖然當(dāng)年的“捐款歸私”，讓三姐妹一家受盡了詬病，而攜巨款的杜學(xué)元之后開(kāi)網(wǎng)吧也是虧損慘重，“一生磕磕絆絆，也沒(méi)享受到多少天倫”。但趙家鎮(zhèn)黨委副書(shū)記劉寧覺(jué)得，由三姐妹“捐款門(mén)”事件引發(fā)的捐贈(zèng)立法，在之后的近10年里，讓無(wú)數(shù)人享受到了“善款規(guī)范使用”的均衡利益。劉寧說(shuō)，《捐贈(zèng)法》實(shí)施后，趙家鎮(zhèn)這座深居大山的小鎮(zhèn)，村民的思想也在發(fā)生微妙變化，“盡管對(duì)捐款去向仍存質(zhì)疑，但鎮(zhèn)上希望通過(guò)基金會(huì)等積極形式，重建捐款管理秩序，同時(shí)幫助更多像三姐妹一樣的孩子�！�(華西都市報(bào)記者 鐘蓉 實(shí)習(xí)生 劉聰穎）