五、必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

　　要把教育切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國家發(fā)展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。這幾年，我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉(xiāng)實行免費義務教育，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校獎助學金制度，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。但總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設需要長期堅持的方針。要以改革為動力，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對今后12年教育改革與發(fā)展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關部門和單位、各級地方政府都必須從科學發(fā)展的高度，認識這個問題，做好這項工作。

　　要把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康素質，是重大的民生問題，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。近幾年，各級政府加大投入，進行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系；新型農村合作醫(yī)療制度試點擴大到全國90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務明顯加強，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映比較強烈。必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持立足國情，建設中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制；堅持公平效率統(tǒng)一，實行政府主導與發(fā)揮市場作用相結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結合起來。要全面加強公共衛(wèi)生服務體系，進一步完善醫(yī)療服務體系，加快建設醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法律建設。近期的重點是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。要切實加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展，全面提高人民體質。

　　要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎。必須努力把經濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經濟發(fā)展方式，形成適應我國國情的多元化就業(yè)格局。同時，充分發(fā)揮服務業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵有競爭力的勞動密集型產業(yè)發(fā)展，鼓勵個體私營和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵大學生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展多種形式的職業(yè)培訓，特別是對農村適齡就業(yè)人員的技能培訓，增強他們的就業(yè)能力，千方百計擴大就業(yè)。

　　要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年，我國社會保障進入發(fā)展最快的時期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)突破2億人和1.8億人；做實基本養(yǎng)老個人賬戶試點擴大到11個省份；在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準的基礎上，今年起再連續(xù)提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國農村全面建立最低生活保障制度，城鄉(xiāng)社會救助體系進一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是，目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。需要強調的是，完善社會保障體系要統(tǒng)籌考慮國家、企事業(yè)單位和個人的承受能力，有針對性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求，合理確定與經濟發(fā)展水平相適應的制度模式和待遇標準。當前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系結轉辦法。

　　要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學合理的住房建設和消費模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經濟適用房三項制度，不斷加大財政投入。同時，逐步改善農民工居住條件，解決農村困難群眾住房安全問題。

　　最近一個時期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發(fā)、生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經濟發(fā)展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，使全國安全生產形勢盡快出現(xiàn)根本好轉。

　　我們不僅要滿足人民群眾的物質需求，還要滿足日益增長的、多樣的文化需求，推動社會主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。建設和諧文化，弘揚中華文化，推進文化創(chuàng)新。要進行社會主義榮辱觀教育，加強公民道德、企業(yè)道德、社會道德建設。要深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產品和服務。