2007年9月，廣東四會(huì)監(jiān)獄服刑人員黎元江，在獄中獲得了博士結(jié)業(yè)證書。這不僅是廣東首位在獄中獲得博士證書的服刑人員，也是整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)重視服刑人員教育改造，不斷提高教育改造質(zhì)量的縮影。

　　伴隨著改革開放30年的歷程，我國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)生了極其深刻的變化：法治監(jiān)獄基本形成，體制改革全面推開，安全穩(wěn)定長效機(jī)制初步建立，服刑人員改造質(zhì)量不斷提高，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，為維護(hù)國家政權(quán)、保持社會(huì)安定、推進(jìn)法治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　監(jiān)獄法將監(jiān)獄明確定位為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)

　　30年來，我國監(jiān)獄工作一直緊跟時(shí)代的發(fā)展，伴隨著國家的法治建設(shè)進(jìn)程而不斷進(jìn)步。1982年2月，《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》、《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》、《犯人守則》等先后出臺，1990年《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》、《罪犯改造行為規(guī)范》、《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》等一系列規(guī)章陸續(xù)制定，使監(jiān)獄工作基本上做到有規(guī)可依、有章可循。

　　1994年12月29日，新中國歷史上首部《監(jiān)獄法》通過，明確了監(jiān)獄工作宗旨、監(jiān)獄的性質(zhì)和法律地位、監(jiān)獄人民警察的法律地位，對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等內(nèi)容做出了具體規(guī)定，確立了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障體系，并對罪犯權(quán)利作了明確規(guī)定。

　　《監(jiān)獄法》是中國監(jiān)獄法制建設(shè)史上具有劃時(shí)代意義的里程碑，它與《刑法》、《刑事訴訟法》構(gòu)造成了基本完善的刑事法律體系。為配合《監(jiān)獄法》的實(shí)施，司法部會(huì)同有關(guān)部門還制定了一系列涉及監(jiān)獄工作的法律法規(guī)文件30余件。

　　《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來的十多年，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好時(shí)期，也是監(jiān)獄執(zhí)法工作不斷健全、完善、規(guī)范的“黃金時(shí)代”。十多年來，全國監(jiān)獄不斷健全執(zhí)法工作的法律制度體系和工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　近300所監(jiān)獄完成布局調(diào)整

　　如果你有機(jī)會(huì)一睹布局調(diào)整后的監(jiān)獄，你定會(huì)為調(diào)整后的監(jiān)獄新貌所吸引，行走在監(jiān)區(qū)內(nèi)，整齊、明亮、干凈的監(jiān)舍、功能完善的服刑人員學(xué)習(xí)習(xí)藝場所和科學(xué)、合理的建筑設(shè)計(jì)、布局……只是高聳的高墻和威嚴(yán)的武警告訴人們，這里是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)———監(jiān)獄。

　　我國的監(jiān)獄基本格局是建國初期形成的，一部分監(jiān)獄是接收舊中國的老監(jiān)獄，而多數(shù)則是新中國初創(chuàng)時(shí)期建起來的。它們大多建在遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和荒漠地區(qū)，而且分布散、規(guī)模小，這種監(jiān)獄布局在當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件下具有歷史上的合理性。

　　然而，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和法制建設(shè)的不斷完善，這種監(jiān)獄布局已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要：處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)獄，交通通訊不便，監(jiān)管條件簡陋，越來越不利于對服刑人員的管理改造。

　　監(jiān)獄布局調(diào)整實(shí)施前的2001年，全國共有監(jiān)獄708所，有些監(jiān)獄自然環(huán)境惡劣，嚴(yán)重危及監(jiān)獄的生存和安全穩(wěn)定；地處偏遠(yuǎn)的監(jiān)獄，受自然條件的限制，致使勞動(dòng)改造缺乏穩(wěn)定的生產(chǎn)場所和崗位，增加了監(jiān)獄的不穩(wěn)定因素和負(fù)擔(dān)；監(jiān)獄警察工作、生活條件艱苦，子女就學(xué)就業(yè)困難，監(jiān)獄辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，分散了有限的財(cái)力和警力，也影響了監(jiān)獄職能的發(fā)揮。監(jiān)獄布局的不合理狀況，影響到監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，影響了改造質(zhì)量的提高，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄工作新時(shí)期的改革發(fā)展。

　　為解決好監(jiān)獄布局不合理、制約監(jiān)獄工作發(fā)展的問題，國務(wù)院2001年做出了進(jìn)行監(jiān)獄布局調(diào)整的決定。截至目前，全國監(jiān)獄布局調(diào)整累計(jì)完成投資近170億元，有近300所監(jiān)獄完成了調(diào)整任務(wù)，全國監(jiān)獄關(guān)押能力由120萬人增加到150萬人。監(jiān)獄布局日趨合理，許多監(jiān)獄的面貌煥然一新。

　　通過布局調(diào)整，監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境和條件得到很大改善，促進(jìn)了監(jiān)獄物防技防能力的提高，全國監(jiān)獄系統(tǒng)各項(xiàng)安全指標(biāo)連創(chuàng)歷史最好水平。同時(shí)促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，提高了罪犯改造質(zhì)量；促進(jìn)了監(jiān)獄職能的強(qiáng)化，減輕了監(jiān)獄辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，為監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)創(chuàng)造了有利條件。

　　監(jiān)獄體制改革強(qiáng)化刑罰執(zhí)行職能

　　長期以來，我國監(jiān)獄實(shí)行監(jiān)企合一體制，生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，監(jiān)獄承擔(dān)著大量的社會(huì)職能，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能受到影響和弱化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，監(jiān)獄工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　2003年初，國務(wù)院決定啟動(dòng)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，確定黑龍江等六省(市)為改革試點(diǎn)省份，之后又在遼寧等八個(gè)省區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。2004年，監(jiān)獄體制改革被納入司法體制和工作機(jī)制改革范疇進(jìn)行全面部署。幾年來，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)，監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

　　通過監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)，我國監(jiān)獄系統(tǒng)探索建立了一套符合新時(shí)期監(jiān)獄管理和教育改造罪犯要求的新型監(jiān)獄管理體制和工作機(jī)制，為完善刑罰執(zhí)行制度，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　由于經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)撥款，監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施逐步得到改善，人防、物防、技防體系逐步得到健全。特別是監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)由分散向集中、室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄的安全防范能力明顯提高，安全穩(wěn)定長效機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)，與改革試點(diǎn)前相比，罪犯脫逃率和獄內(nèi)發(fā)案率均比試點(diǎn)前大幅下降。

　　在全額保障基礎(chǔ)上，監(jiān)獄不再直接管理企業(yè)、不再辦社會(huì)，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)按各自的規(guī)律運(yùn)行，廣大監(jiān)獄的人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不再像過去那樣花費(fèi)主要時(shí)間和精力搞生產(chǎn)經(jīng)營，而是致力于監(jiān)管、教育、改造工作，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)得到更好的履行。監(jiān)獄把提高教育改造質(zhì)量貫穿于工作的全過程，依法完善監(jiān)管改造工作機(jī)構(gòu)和制度，增強(qiáng)管理改造、教育改造和勞動(dòng)改造的有效性，改造質(zhì)量不斷提高。

　　通過5年來的監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，監(jiān)獄工作中存在的許多深層次困難和問題得到了有效解決，新的監(jiān)獄體制和工作機(jī)制基本建立。2007年11月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)《司法部關(guān)于全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)意見》，對全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革做出部署。2008年6月，司法部召開全國監(jiān)獄體制改革工作會(huì)議，監(jiān)獄體制改革正式全面鋪開。

　　監(jiān)獄信息化建設(shè)提高監(jiān)獄管理現(xiàn)代化水平

　　信息化建設(shè)是監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。“過去憑經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在靠科技，過去人盯人現(xiàn)在看視頻，過去押送電話當(dāng)家現(xiàn)在遣送衛(wèi)星定位”，信息化應(yīng)用給中國監(jiān)獄帶來巨大變化，許多只在國外電影中見到的場景，在中國監(jiān)獄管理的實(shí)踐中正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)重點(diǎn)開展了以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以獄政管理為主的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)獄管理和執(zhí)法水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前32個(gè)省(區(qū)、市)中有21個(gè)監(jiān)獄管理局機(jī)關(guān)和三分之二的監(jiān)獄建成局域網(wǎng)，有7個(gè)省(市)建立了省級指揮中心，

　　三分之二的監(jiān)獄建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，約60%的監(jiān)獄開發(fā)了以罪犯數(shù)據(jù)庫為主的應(yīng)用系統(tǒng)。

　　2007年，司法部制定了《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著全國監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化建設(shè)邁向整體推進(jìn)的新時(shí)期。監(jiān)獄信息化建設(shè)體系的初步建立，對提高監(jiān)管安全水平，減少冗余工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)獄工作程序，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。

　　30年間累計(jì)教育改造服刑人員千萬余人

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年間，我國監(jiān)獄共教育改造服刑人員千萬余人，改好率保持在90%以上，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

　　全國監(jiān)獄積極探索改造的新方式、方法和手段，充分發(fā)揮管理、教育和勞動(dòng)三大手段的整體改造功能，統(tǒng)籌考慮罪犯回歸社會(huì)的需要，罪犯改造質(zhì)量顯著提高。截至2007年底，獲得各級文化畢業(yè)、結(jié)業(yè)證書的服刑人員累計(jì)484.23萬余人次，其中獲掃盲畢業(yè)證的19.15萬人次，或大專以上畢業(yè)證的近5萬人次，獲得各類技術(shù)等級證書的累計(jì)452.02萬余人次。數(shù)以百萬計(jì)的服刑人員，經(jīng)過監(jiān)獄這所特殊學(xué)校的教育，改造了思想，矯正了惡習(xí)，提高了文化，學(xué)會(huì)了技能，從而自立于社會(huì)，走上了新的人生道路。

　　針對服刑人員心理調(diào)節(jié)能力和心理承受能力普遍較弱，容易發(fā)生心理問題的情況，監(jiān)獄系統(tǒng)普遍開展了服刑人員心理健康教育和心理矯治工作，研制了中國罪犯心理評估系統(tǒng)，填補(bǔ)了我國專門針對罪犯心理特征量表的空白。目前，服刑人員心理健康教育普及率達(dá)到了98%以上，心理健康水平不斷提高。

　　按照《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的具體要求，全國監(jiān)獄系統(tǒng)出臺了一系列規(guī)范警察管理的部門規(guī)章，努力提高警察執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。近年來，司法部先后制定了“三個(gè)絕對不能，四個(gè)絕對不允許”、“監(jiān)獄人民警察六條禁令”等有關(guān)執(zhí)法工作的要求，開展了監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育培訓(xùn)考試考核、監(jiān)獄人民警察崗位練兵等一系列活動(dòng)。近幾年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)警察基本實(shí)現(xiàn)了三年輪訓(xùn)一次；近5年來，司法部及各地每年組織的各類專業(yè)性教育培訓(xùn)活動(dòng)年平均達(dá)15000多期(次)，每年平均有30余萬人次接受各類專業(yè)培訓(xùn)。

　　通過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的警察占總數(shù)的比例由2002年底的65.37%上升到2006年底的85.24%，極大地優(yōu)化了隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高了監(jiān)獄人民警察的專業(yè)素質(zhì)，為履行刑罰執(zhí)行職能、提高教育改造質(zhì)量，奠定了可靠的人才保證。(本報(bào)記者 柴黎)