原以為是幾百年前才存在，或者美國大片存在一個行當(dāng)，突然在近年來借尸還魂，索馬里海盜成為世界各大媒體關(guān)注的焦點，從今年8月48小時內(nèi)連劫四船，到9月劫持裝載33輛主戰(zhàn)坦克的烏克蘭軍火船，再到不久前劫持沙特油輪“天狼星號”，索馬里這個被稱為“非洲之角”的地方，成為海盜的天堂。索馬里海盜問題形成的深層次原因是什么？中國是否應(yīng)該出動海軍保護航運安全，軍事手段解決索馬里海盜問題的實際效果會如何？中國出兵存在哪些制約？國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任、戰(zhàn)略研究所所長金一南少將接受了中央人民廣播電臺記者孫利的專訪。

　　金一南少將認(rèn)為，索馬里海盜的行為是典型的恐怖主義，打擊海盜，須治本與治標(biāo)相結(jié)合；中國海軍應(yīng)出動，打擊索馬里海盜；在出兵的問題上，不能算小經(jīng)濟帳，要算中國國家形象的政治帳；中國海軍出動，人民海軍獲得的不僅僅是打擊海盜經(jīng)驗，而是執(zhí)行遠(yuǎn)洋準(zhǔn)作戰(zhàn)任務(wù)能力；中國海軍出動，有助于恢復(fù)世界航運信心。

　　一南觀點：海盜行為是典型的恐怖主義

　　記者：近段時間，索馬里海盜活動猖獗，給世界各國遠(yuǎn)洋運輸安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，11月14日，中國天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的漁船“天裕8號”在肯尼亞海域被索馬里海盜劫持，包括17名中國船員在內(nèi)的25人被扣為人質(zhì)，11月15日，索馬里海盜輕松劫持了世界上最大的油輪--沙特“天狼星號”，11月18日，中國香港貨輪在亞丁灣，被索馬里海盜劫持。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，索馬里海盜已經(jīng)劫持了世界各國的船只有97艘，至今仍然扣留30艘以上。索拉馬海盜曾多次聲稱，他們的行為和恐怖主義不同，沒有政治目的，只是為了錢。你如何認(rèn)定索馬里海盜的性質(zhì)？

　　金一南：世界輿論對近來亞丁灣附近海域發(fā)生的劫持事件給予高度關(guān)注。毫無疑問，索馬里海盜劫持事件屬于恐怖主義行徑。因為它和恐怖主義行為一樣，都是不針對特定目標(biāo)，針對無辜平民進(jìn)行綁架劫持人質(zhì)的行為，通過危害人質(zhì)的生命安全來達(dá)到自己的目的。

　　正如你剛剛講，索馬里海盜與國際流行的恐怖主義活動有很大不同，就是它沒有明確的政治訴求。不要求推翻過什么，建立什么？就是單純地為了錢。但為什么它和力圖和恐怖主義劃清界線？因為他們看到國際反恐的大趨勢，世界各國在反恐問題上表現(xiàn)出的高度一致性。索馬里海盜為了減少自己的損害，力圖表現(xiàn)出與國際恐怖分子的區(qū)別。但是，我們看到，無論是索馬里海盜，還是恐怖份子，他們行為的最終效果是一樣的。索馬里海盜采取的同樣是恐怖主義手段，這種行為還是歸于恐怖主義。

　　一南觀點：打擊海盜，須治本與治標(biāo)相結(jié)合

　　記者：索馬里海盜問題產(chǎn)生的深層次的原因是什么？

　　金一南：戰(zhàn)亂、混亂，索馬里國家制度的崩潰是造成海盜問題的根源。索馬里很多人不知道自己明天是否還能活著。當(dāng)社會出現(xiàn)無序的情況，某些人采取鋌而走險的舉動，可能是一種必然。

　　然而，混亂不能為行動提供合理性。有觀點認(rèn)為，對于索馬里海盜問題不能不治標(biāo)不治本，光派軍艦護航，打掉它，把這幫人殲滅不行，要從根源上解決問題。如果坐在辦公室，從理論上設(shè)計是對的，是要從根源上解決問題。但是也應(yīng)看到，從根源上解決問題何其艱難，何其長久。在根源問題沒有解決之前，我們可以視海盜泛濫嗎？海盜就有它存在理由嗎？

　　我認(rèn)為，一方面要治本，包括國際援助是必要的，幫助索馬里恢復(fù)國內(nèi)秩序；另一方面也要治標(biāo)，必須要制止這種行為，要讓這種行為付出他們不能忍受代價。我們必須維護現(xiàn)有國際法和國際秩序的尊嚴(yán)。雖然，現(xiàn)有國際秩序有它不合理的地方，過多地照顧富國的力量。但是，這是現(xiàn)實的世界，不合理可以改造。發(fā)展中國家尤其應(yīng)該團結(jié)起來，通過正常途徑和手段改變不合理的國際秩序。

　　記者：我們關(guān)注到，沙特這艘巨大的油輪“天狼星號”劫持事件是發(fā)生在距離東非肯尼亞港口的蒙巴沙東南，450海里的遠(yuǎn)海，這也創(chuàng)造了索馬里海盜長途奔襲的新記錄，可見海盜遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力也在不斷提高，這是否給我們反海盜提出了新的挑戰(zhàn)？

　　金一南：這個問題很有意思。我們看到，中國被劫的“天裕8號”，包括沙特巨型油輪32萬噸的“天狼星”被劫，都發(fā)生在肯尼亞附近海域。前一段亞丁灣是最危險的，很多國家海員都回憶，通過亞丁灣時頭發(fā)根都豎著，非常害怕。現(xiàn)在各國力量都集中在亞丁灣，海盜卻轉(zhuǎn)移了。一方面證明海盜機動能力和活動范圍擴大，另一方面也是索馬里海盜不得已之舉，是被迫的，他們最熟練的還是亞丁灣海域。如果把海盜比喻為一群鯊魚，可以看到，亞丁灣魚群流量很大，可攻擊的目標(biāo)很多，每年都是一萬多艘次船只經(jīng)過，所以得手機會很大。

　　一南觀點：中國海軍應(yīng)出動，打擊索馬里海盜

　　記者：北約、俄羅斯、歐盟、印度、日本等將采取行動，派出軍艦保護過往商船。在我們國內(nèi)，也有一些專家學(xué)者，包括廣大聽眾和網(wǎng)民也在熱議一個話題，中國是否應(yīng)該派出海軍艦艇保護我們國家航運安全。尤其是大家都看到，中國漁船和貨船也頻頻遭劫，你是贊成還是反對？你的理由是什么呢？

　　金一南：中國作為世界上很大的一個經(jīng)濟體，世界各地發(fā)生的安全問題，我們很難說和我們沒關(guān)系。僅僅在近期，就有41名中國人被劫為人質(zhì)，不排除在未來，中國商船還將遇到什么危險，還將發(fā)生什么事。這些事件，對中國國家利益影響還是很大的。

　　海盜行為不僅擾亂了我們航行安全，對我們國家發(fā)展利益實現(xiàn)造成了阻礙，這就是明顯對我們國家利益造成侵害。我認(rèn)為中國海軍應(yīng)派出軍艦，到亞丁灣執(zhí)行反海盜的任務(wù)。從國際法角度，我們的做法是完全合理的，另外，從維護我們國家利益需求來說，也有這樣的需求的。如果有一天，中國海軍出動艦艇，對付海盜，大家不要吃驚。

　　有些學(xué)者講，是不是會產(chǎn)生“中國威脅論”。我認(rèn)為，不要杯弓蛇影，別人沒有這樣說，我們不能自己上綱上線。出動軍艦就是普普通通的行動，而且，我們不僅保障中國的船只安全，同時保障他國船只通過。因為我們是安理會常任理事國，這是一個大國應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)。

　　截止目前，北約、俄羅斯、印度軍艦在亞丁灣的巡航，實際上他們都承擔(dān)保衛(wèi)多國船只的任務(wù)，絕不是說俄羅斯軍艦只保衛(wèi)俄羅斯的商船，印度軍艦只保護印度商船。我相信，如果中國海軍出動，表現(xiàn)一定非常出色。

　　記者：關(guān)于是否派出中國海軍保護遠(yuǎn)洋商船的問題，我這里有很多網(wǎng)友和聽眾的觀點，有的支持，有的反對。我也總結(jié)了一下，認(rèn)為反對出兵的有這樣一些理由：一是認(rèn)為我海軍海外補給存在問題，認(rèn)為我國海軍缺乏在各大洋補給的基地，限制了海軍行動的范圍和時間；二是認(rèn)為我們海軍缺乏主力的艦艇，對能否完成任務(wù)表示懷疑；還有觀點對打擊海盜與護航效能費用比的問題存疑，認(rèn)為遠(yuǎn)洋打擊海盜和護航是一個花費極大的事情，可能得不償失，您如何評價這些反對派出海軍的觀點？

　　金一南：進(jìn)行這樣的討論很有意思的。我們先說反對出兵的這些觀點，第一個認(rèn)為我們海外補給存在問題。我們在海外沒有軍事基地，的確給我們海軍活動帶來很大不便，但是，這還不是一個大問題。我們歷次遠(yuǎn)航包括中美聯(lián)合軍事演習(xí)、環(huán)球航行也好，都沒有軍事基地。這種航行中，我們的補給艦完全能夠完成海面補給。同時，我們補給艦反海盜能力也非常強，各種近程射擊的火力，機關(guān)炮火力非常強。所以，海外補給問題不能成為一個不去的理由。

　　同時，我們看到，印度派出了軍艦，日本也打算派出軍艦，它在附近有軍事基地嗎？沒有。當(dāng)然他們能夠在附近港口取得補給，這就涉及到另外一個問題，不一定非有海軍基地你才能出動。打擊海盜是國際法允許的行為，可以通過某些協(xié)議，與其他國家達(dá)成水、電、油、物資補充的協(xié)議。不一定非要等到海外基地建起了再行動，我們不會有那一天，因為我們政府已經(jīng)承諾了，不建立海外軍事基地。但這并不影響我們派出海軍，各國軍艦去亞丁灣，并不是在那里不走了，還是要輪換，值班。