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    廣東人大代表審議遇尷尬 預(yù)算草案太籠統(tǒng)看不懂
2009年02月19日 09:16 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “12000億元的一般預(yù)算支出卻只有14頁紙的預(yù)算(說明)。”“預(yù)算不分明細,不知道錢分到哪里去,不夠合理。”

  “預(yù)算報告實在太專業(yè),我們都看不懂�!�

  “預(yù)算不是秘密,應(yīng)該掛在網(wǎng)上向社會公開!”

  正在舉行的廣東省十一屆人大二次會議上,廣東省政府提交的《廣東省2009年省級部門預(yù)算草案》持續(xù)成為各代表團人大代表討論的熱點。

  預(yù)算報告表述太專非專業(yè)人士難看懂

  “這個預(yù)算報告實在太專業(yè),從頭看到尾,看得頭都暈了,還是不太明白。”廣東省人大代表在對省政府財政計劃和預(yù)算報告進行分組審議時,專業(yè)性過強的厚厚一疊文件讓許多代表頻頻搖頭。有代表向記者指出,專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標、紛繁的數(shù)據(jù),讓多數(shù)非財經(jīng)專業(yè)出身的代表如墜云霧。

  記者看到,在審議財政預(yù)算的現(xiàn)場,討論氣氛熱烈,代表們爭論的中心問題是:看不懂財政預(yù)算。“我們平時也常常審議下級做的預(yù)算,為什么就看不懂政府的財政預(yù)算?”有代表就此提出。

  “我們不是財稅專業(yè)的,對術(shù)語一點概念都沒有。既然要人大代表履職,首先要讓我們自己弄明白,不能糊里糊涂討論幾句就沒事�!睆V東省人大代表、深圳大學(xué)社科部教授關(guān)至鋼表示。

  “我是學(xué)經(jīng)濟的,當過五年代表,還參加過人大財經(jīng)委的會議,但還是看不懂我們的財政預(yù)算�!睆V州市社科院副院長劉江華對此抱相同看法。

  不少代表表示,代表來自各行各業(yè),知識儲備不一,對于報告的理解深淺不一,人代會應(yīng)該善于借助外腦,邀請專家?guī)椭v解財政預(yù)算之類的專業(yè)報告。他們建議:相關(guān)部門應(yīng)該追加一部分情況比較分析說明,讓代表們在毫無概念的數(shù)字之外,能夠真的看明白。

  不過,在一片“太難懂”的感慨聲中,也有人大代表表達了不同意見。廣東省人大代表、省人大常委會委員、財經(jīng)委員會委員辛瀑說:“人大代表不能老提‘看不懂’,第一年看不懂,回去可以學(xué)習(xí),第二年就應(yīng)該能看懂了。最要緊的是,人大代表應(yīng)該有一個觀念性的改變,要非常關(guān)注預(yù)算,可以說,最好大部分時間要來研究‘錢’的事�!�

  預(yù)算問題摳得越來越細 管住權(quán)力就能防止腐敗

  來自廣州代表團的省人大代表張招興告訴記者,他已經(jīng)是連續(xù)三屆的老代表了,代表們對預(yù)算問題摳得越來越細,財政預(yù)算草案也做得一年比一年進步,但仍需要進一步細化。

  在人大代表分組討論草案的過程中,不少代表表示,政府的財政預(yù)算草案做得一年比一年進步,但是還是有許多需要改進的地方,比如預(yù)算還作得不夠詳細,不分明細,代表們都不知道錢用到哪里去了。

  “我們在研究和討論預(yù)算后發(fā)現(xiàn),預(yù)算還存在許多不合理�!笔∪舜蟠砝钋锵几嬖V記者,一是因為沒有詳細列出明細,二是不知道預(yù)算制定的標準是什么。榮衛(wèi)平代表說,其實看不懂不完全是真的“看不懂”,而是看不出問題�!疤峁┑男畔⒉粔颍秃茈y看出問題�!�

  譚燕紅代表說,預(yù)算支出列表在醫(yī)療衛(wèi)生類下分列“醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)5571萬元,醫(yī)療服務(wù)支出34253萬元”,只看這幾個數(shù)字,代表們很難審出這筆錢究竟是怎么用的。如果“醫(yī)療服務(wù)支出”寫成買10臺CT花了多少錢、蓋一座醫(yī)院大樓花了多少錢,代表們就很清楚了。

  “200億元的部門預(yù)算支出做了厚厚一本預(yù)算,12000億元的一般預(yù)算支出卻只有14頁紙的預(yù)算(說明)!”廣東人大代表甘霖告訴記者,部門預(yù)算的制定已經(jīng)有了進步,但在一般預(yù)算支出方面,還要更加細化。

  記者了解到,今年提交給代表審議的預(yù)算分為兩本,一是部門預(yù)算,也就是各政府部門維持自身運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費,比如辦公經(jīng)費;另一本則是一般預(yù)算,也就是政府部門用于權(quán)力支配的支出。

  辛瀑指著預(yù)算草案對記者說,預(yù)算制定部門需要提高改進方法,提高水平。以前部門運作成本預(yù)案也薄,經(jīng)人大代表反映,現(xiàn)在每筆支出分得細,也變厚了,是進步,方便代表監(jiān)督。對于涉及部門權(quán)力的預(yù)案,則應(yīng)該做得更細。因為不做細的部分,就是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。我們代表要督促他們改進。人大這邊審得越細,將來滋生腐敗的可能性就越小。

  人大代表朱興明告訴記者,他在去年的廣東省十一屆人大二次會議上,就和十多名代表一起提交了《關(guān)于要求省人大認真履行審查表決地方財政預(yù)決算職責切實管好“錢袋子”和“權(quán)力”的建議》,明確提出:“公共財政、議會管錢是現(xiàn)代民主政治的精髓,是人類政治文明的重要成果�?梢院敛豢鋸埖卣f,管住了‘錢袋子’就意味著管住了權(quán)力,在防止腐敗方面就能做到釜底抽薪。但是,目前廣東人大對預(yù)算的監(jiān)督從總體上來看還比較‘虛’。”因此,應(yīng)把預(yù)算草案和結(jié)算報告的審查列為人大工作的重中之重�!�

  預(yù)算草案變成“電子書”由“類”到“款”更清晰透明

  有代表建議:預(yù)算要向大眾公開,它是公共事務(wù),不是秘密。省長報告已向社會公開,為什么預(yù)算案不能通過媒體公開?可以參考香港的做法,把預(yù)算掛在人大網(wǎng)站上向社會公布。

  記者了解到,“由‘類’到‘款’,這是今年廣東政府預(yù)算草案的最大突破。”廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向記者詳細介紹了廣東預(yù)算草案民主演進歷程:2006年,預(yù)算草案報告在“省級重點支出保障及主要項目安排情況”上,比以往更為具體、詳盡,第一次給每筆開銷具體立項,向代表說清楚“做什么”、“達到什么效果”;2007年,《廣東省2007年省級部門預(yù)算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字,意味著代表可把“預(yù)算”帶回家仔細研究,不必“閱后繳還”;2008年,623頁的《廣東省2008年省級部門預(yù)算草案》變成了“電子書”,全部上“網(wǎng)”供代表查詢審議,“電子書”比草案原稿增加了“項目支出明細表”的查詢內(nèi)容。

  黃平告訴記者,何謂由“類”到“款”?一般來說,預(yù)算編制的項目分為“類”、“款”、“項”等幾個級別,涵蓋范圍依次遞減,但細化程度依次加深。“以往,提交省人代會審查的預(yù)算草案僅僅將收支項目和數(shù)字列到‘類’這個級別。例如,國防安全支出,僅僅寫明這一類別要花多少錢,再無其它�!比绻莅傅木幹萍毣健睢�,情況就完全不同:這意味著,除了列出國防安全要花多少錢外,還要具體列出這個領(lǐng)域中公安、武警等各支出多少錢�!�

  記者翻開《廣東省2009年省級部門預(yù)算草案》,確實,每一個大類別下都多出了具體的“款”,少則十數(shù),多則數(shù)十,一款款清晰可查。

  “看不懂、看不完、看了也不知道錢究竟花到哪兒了……這些老問題代表們提過很多次。近年來,廣東的預(yù)算審查和監(jiān)督一直注重解決這些問題�!秉S平說:“從去掉‘秘密’,到電子版的預(yù)算草案上網(wǎng),再到今年的細化到‘款’,我們希望代表們能夠邁過‘專業(yè)’這個門檻,通過認真履行審查和監(jiān)督的職能,使得政府花錢變得更加公開、透明和民主�!�

  黃平同時表示,盡管制度不斷完善,代表的能力不斷加強,然而,在厚厚的報告、專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標、紛繁的數(shù)據(jù)面前,如何讓人大會議對預(yù)算審查的過程更為合理和透明,增加社會各界對政府預(yù)決算的了解和參與度,仍然是一個難度不小的課題。 (本報記者 鄧新建)

【編輯:吳博
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