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　　相關新聞：山西查出221件政府文件違規(guī) 紅頭文件存霸王條款

　　政府部門違法下發(fā)"紅頭文件"，既超越職權，違背了上位法的規(guī)定，又限制了公民和其他組織的合法權利，是行政權力部門化、部門權力利益化和部門利益制度化的集中體現(xiàn)，從根本上背離了依法行政的施政目標。

　　3月19日《法制日報》報道，日前，山西省政府辦公廳公開了對50個省直部門規(guī)范性文件的檢查結果，2006年10月1日至2008年6月30日間，山西省50個省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件。主要問題包括文件制定程序不規(guī)范、文件規(guī)定內容不適當等，違法設定行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費的現(xiàn)象仍較嚴重地存在。

　　在僅僅21個月里，山西省的50個省直部門就違規(guī)下發(fā)了221件“紅頭文件”，可以算出，在上述期間內，該省的省直部門平均每月就有10件以上的違規(guī)文件下發(fā)，平均每個省直部門都有4件以上違規(guī)文件下發(fā)，這是何等的行政亂局！

　　政府部門違法下發(fā)“紅頭文件”，既超越職權，違背了上位法的規(guī)定，又限制了公民和其他組織的合法權利，是行政權力部門化、部門權力利益化和部門利益制度化的集中體現(xiàn)，從根本上背離了依法行政的施政目標。政府部門的自我授權和爭權奪利，必然導致違規(guī)文件之間相互沖突，讓公眾深受其害。

　　同時，文件制定程序不規(guī)范，個別部門嚴重忽視法定程序，也是違規(guī)“紅頭文件”多的一個重要原因。山西省在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的政府部門根本不按文件制定程序走，既未經內部法制機構審查，更未向省政府報送審查就出臺了；有的部門由業(yè)務處室起草文件后經分管領導簽字就出臺，連本部門辦公室和法制機構都不知道，文件起草、審查過程存在的問題，也就難以及時發(fā)現(xiàn)，加之文件只在小范圍內發(fā)布，缺乏社會監(jiān)督，致使一些問題長時間得不到糾正。長此以往，最終結果必然是，政府文件上下矛盾、前后沖突，損害行政相對人權益，影響行政機關公信力。

　　需要指出的是，山西省通過自我檢查查出了不少問題，這畢竟發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題，那些沒有自查過的地方呢，還有多少這樣的文件？如果以山西省的情況作為參照，省級政府及其職能部門有多少違規(guī)文件大行其道，真是不敢想。

　　前不久，全國人大常委會決定對法律進行清理，現(xiàn)在剩下的就是對各級各類規(guī)范性文件進行清理了。許多規(guī)范性文件雖然不屬于“法”的范疇，但卻對社會關系起著重要的調節(jié)作用，因此，無論各地的違規(guī)文件是多是少，都應該采取措施廢除掉，以保證政府文件與法律法規(guī)的一致性。(李克杰）