1.8億人口，可以組成近3個英國或者5個加拿大。當1.8億人口像候鳥一樣在960萬平方公里版圖上遷徙流動時，則是對政府智慧和能力的極大考驗。

　　在北京召開的全國兩會上，代表委員們紛紛為實現流動人口各得其所建言獻策。

　　“加快推進機制建設，創(chuàng)造條件鼓勵更多流動人口成為城市的一分子，而不是‘候鳥式’地在城市和鄉(xiāng)村之間奔波。”全國人大代表、江蘇興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭表示，解決好“流動大軍”穩(wěn)定問題事關國計民生，將是“十二五”期間中國社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

　　中國國家統(tǒng)計局數據顯示，隨著經濟社會的發(fā)展，中國流動人口規(guī)模不斷擴大。根據抽樣調查數據推算，2005年中國流動人口規(guī)模為1.47億人，占當時全國總人口的11.3%。到2009年，這一數字擴大至1.8億左右。而這部分人，正是當前中國經濟建設的中流砥柱之一。

　　大量流動人口的存在，引發(fā)了人口管理與服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障銜接、流動適齡兒童接受教育、農村“留守兒童”“留守婦女”、城市公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題。

　　在北京務工的河南籍農民劉永全表示，他的孩子若要在北京上學，按照目前農民工子弟學校小學每學期600元、初中每學期1000元的收費標準計算，9年義務教育階段將要花費13200元。而這些在他的家鄉(xiāng)河南當地則是免費的。

　　“貢獻在城市，保障靠農村；年青在城市、養(yǎng)老回農村”是大多數中國候鳥生活的真實寫照，這一現象引起了中國各級政府的高度關注。

　　國務院總理溫家寶5日向大會作政府工作報告時指出，要健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。

　　長期以來，中國探索人口合理流動的腳步一直沒有停止。2008年10月，江蘇省發(fā)出《關于做好優(yōu)秀農民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》的規(guī)定，明確了符合“取得技師以上職業(yè)資格證書”等條件的四類優(yōu)秀農民工可以在就業(yè)地落戶。

　　同時，為保障外來人員居有其所，該省各地近年來還對建設外來人員集體宿舍樓采取土地批征、規(guī)劃審核、稅費征收、信貸等方面的制度傾斜，部分地區(qū)新建集中居住區(qū)甚至可全面享受農民安居房優(yōu)惠政策。

　　在上海，自2009年11月1日起，持有《上海市臨時居住證》人員可以申領機動車駕駛證，辦理港澳商務簽注、邊境通行證件等事務。此外，持證人員還可免費獲得避孕藥具，接受產前檢查、終止妊娠手術等計劃生育服務和相關知識普及指導。同時，與持證人員同住的適齡子女還可在居住地所在區(qū)申請就讀等。

　　春節(jié)長假剛剛過去，遠赴河南、四川等勞動力資源大省招工的福建泉州用工企業(yè)在大幅提高工資的同時，還為他們開出了持“暫住證”可享廉租房；居住滿3年，即可申購經濟適用房；加入職工醫(yī)療互助，每月交3元錢，每年就可報銷醫(yī)藥費3萬元等“優(yōu)厚”待遇。

　　一位順利申領到蘇州戶口的四川籍外來務工人員告訴記者，在外打拼了七八年，“終于在這個城市扎下了根，這是過去不敢想的事兒”。

　　盡管中國已在解決1.8億流動人口安置問題上邁出重要步伐，但這一步還遠遠不夠。華東師范大學人口研究所教授高向東認為，目前出臺的相關政策措施涉及流動人口社會保障的內容相對較少，而這正是流動人口最關心，也是制約人口流動的最主要問題�！皬拈L遠看，建立全國統(tǒng)一的流動人口社會保障制度是大勢所趨”。

　　“流動人員往往收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅”，全國人大代表康厚明建議政府加大宏觀調控力度，開展區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，讓流動人口能夠落地生根。(劉巍巍　王駿勇)