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　　北京市正在就實施居住證進行調(diào)研，今年有望形成暫住證改居住證的方案，昨日，北京市參加全國兩會的相關(guān)負責人透露，此前，北京市多個部門的負責人也就市民關(guān)心的這一問題表態(tài)。

　　在去年北京市政協(xié)組織的“新城人口問題”重點督辦提案座談會上，市綜治辦副主任苗林曾透露，市流管辦和市公安局已開始采集流動人口與出租房屋的信息，并將其納入了今年的立法調(diào)研項目。而北京市將逐步告別暫住證時代，今年起將啟動推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。

　　在今年年初的北京市兩會上，北京市副市長劉敬民也做過類似表態(tài)，“廢暫住證推居住證”需要一個詳盡的調(diào)研過程，如需了解北京流動人口的職業(yè)、收入等各個方面。所以，去年北京已調(diào)研了整整一年，現(xiàn)調(diào)研還未完結(jié)，居住證的具體服務(wù)功能有待下一步設(shè)計。如此算來，調(diào)研時間至今已超14個月。

　　居住證應廢除學歷和產(chǎn)權(quán)限制

　　人大代表韓德云建言居住證勿成“地方糧票”，應由國務(wù)院主導推行，解決農(nóng)民工進城問題應成重要目標

　　由于農(nóng)民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農(nóng)民工進城問題。

　　本報訊 (記者楊萬國)昨日，針對北京今年有望形成暫住證改居住證的方案的消息，一直在推進居住證制度實施的全國人大代表、重慶律師韓德云表示，居住證制度實施應在全國范圍確定一個共同的最底線，廢除高學歷和產(chǎn)權(quán)限制，否則又變成“地方糧票”，居住證變成另一種暫住證，沒有意義。

　　10城市居住證還是“地方糧票”

　　韓德云說，在戶籍二元取消無法一步到位的情況下，推行居住證制度，并在就業(yè)、低保、醫(yī)保等方面，給進城務(wù)工人員以一定福利，成為區(qū)域戶籍改革的一種過渡措施、方向正確。

　　但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已推行居住證的10個城市，“門檻”五花八門，政策區(qū)別明顯。

　　主要問題是：其一，設(shè)定的申辦門檻過高。比如主要針對學歷較高的高端人才或在當?shù)負碛猩唐贩慨a(chǎn)權(quán)者辦理；其二，社會保障性待遇過于原則化；其三，居住證與暫住證在性質(zhì)上未明確區(qū)分，居住證成為變相的暫住證。而由于農(nóng)民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農(nóng)民工進城問題。

　　“政策區(qū)別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來的保障，成了變相的暫住證�！表n德云說。

　　國務(wù)院應統(tǒng)一居住證最底線

　　韓德云認為，應由國務(wù)院主導推行城市居住證制度，并把解決農(nóng)民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

　　他建議，一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標準和內(nèi)容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

　　二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對當?shù)叵碛姓�常工作，符合一定條件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準入，廢除關(guān)于高學歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標準條件設(shè)置，以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。

　　三是，要確定居住證持有人享有當?shù)貞艏�人口在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。