- 江蘇大力推進反腐倡廉 構(gòu)筑遏制腐敗“防火墻”
如何以內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度設計，來推動反腐倡廉建設科學化？江蘇把反腐倡廉制度建設作為構(gòu)建懲防體系的主線，連續(xù)6年開展“反腐倡廉制度建設年”創(chuàng)建活動，著力構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。
一批關(guān)系全省反腐倡廉全面工作的制度規(guī)定陸續(xù)出臺，針對權(quán)力運行重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制逐步完善，遏制百姓身邊腐敗的舉措動真碰硬……國家調(diào)查隊最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，我省群眾對反腐敗工作的滿意度逐年提高，2009年達72.33%；群眾認為對領導干部權(quán)力行使得到制約監(jiān)督的認可度達66.25%，比2005年增長了13個百分點。
建立健全監(jiān)督制度，讓權(quán)力在“陽光下運行”
“從2007年到現(xiàn)在，我們收到的大棚補貼、農(nóng)業(yè)扶持資金等60多萬元，我細算了一下，與公開的補貼標準分毫不差�！睋P中八橋鎮(zhèn)紅旗村村民施正根，幾年前與幾個種植戶出資建了70個大棚搞馬蘭和馬蘭茶種植。村里推行的黨務村務“四公開四統(tǒng)一”，將涉農(nóng)補貼相關(guān)政策以及辦事程序張貼公布，讓施正根很快辦好了“一折通”，領到了全部補貼。
“通過制度設計，強力推行諸如黨務村務公開這樣的監(jiān)督制度，是我省促進黨風廉政建設的重要舉措，不僅讓權(quán)力‘陽光’運行，更讓干部贏得了群眾的信任和支持�！笔〖o委有關(guān)負責人說。
近年來，我省根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例明確了十項監(jiān)督制度，并結(jié)合江蘇實際逐步形成了黨務公開、領導干部勤廉公示、個人廉政檔案、點題述職述廉、有關(guān)事項報告、紀委委員巡查等一批制度，將監(jiān)督權(quán)放大到全社會，構(gòu)筑了全方位的“立體監(jiān)督網(wǎng)”。
5月2日下午，在睢寧某會議大廳內(nèi)，“一述雙評三監(jiān)督”巡評會正在進行，269名黨內(nèi)和黨外評議員手中的“評議票”，再度成為被關(guān)注焦點。評議員對縣委、縣政府領導班子一季度勤廉工作情況進行“雙滿意度”測評，并現(xiàn)場公布測評結(jié)果。隨后，縣委常委會對此次評選出的“最不滿意站所”縣規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊、“最不滿意金融機構(gòu)”住房公積金管理中心、“最不受睢寧人民歡迎的單位”規(guī)劃局等3家單位或部門，分別作出處理決定。
“‘一述’是指縣委、縣政府主要負責人及各鎮(zhèn)、各部門黨政‘一把手’定期公開述職述廉；‘雙評’是指黨內(nèi)評議和黨外評議；‘三監(jiān)督’是指專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評的形式開展，通過述評引入民意，讓民意決定干部去留。”睢寧縣委書記王天琦坦言，這一制度讓睢寧形成了風清氣正的環(huán)境。
登錄“網(wǎng)上宿遷”，“干部網(wǎng)上述職述廉專題”赫然醒目。在“鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家”網(wǎng)站，“百姓話題”論壇上，“領導干部面向社會公眾述職述廉”的帖子被高高置頂。在省級機關(guān)，處以上干部每年都要填寫個人有關(guān)事項報告表，詳細報告一年來因公因私出國情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況……正是這些做法，將各級干部置于群眾“熱辣監(jiān)督”的目光下，將各種權(quán)力的運行置于社會的“透明陽光”下。
完善權(quán)力內(nèi)控機制，從源頭上遏制腐敗
今年1月20日，省級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行暨電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通。記者了解到，我省已加大力度，力爭這一制度年內(nèi)實現(xiàn)縣級以上行政機關(guān)全覆蓋和行政權(quán)力事項全覆蓋，并實現(xiàn)省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通。
在鎮(zhèn)江，當?shù)仉娮颖O(jiān)察系統(tǒng)建成運行以來，已對全市437項行政許可事項和4203項行政處罰事項實施了實時監(jiān)測，并分批將建筑工程交易中心、土地交易中心、政府采購中心等幾大公共資源交易中心開標現(xiàn)場視頻信號接入系統(tǒng)，加強實時檢查監(jiān)控。
“推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，建立健全權(quán)力內(nèi)控機制，是加強反腐倡廉制度化建設的重要手段，是從源頭上防治腐敗的制度防線�！笔〖o委有關(guān)負責人坦言。
工程建設領域一直是腐敗敏感區(qū)。南京市強化廉政督查，去年選擇135個重點工程(標段)進行督查、巡查和專項檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風廉政建設責任書》，并制發(fā)包括4類12種表格的重點工程廉政檔案，加強對工程基本信息、重點環(huán)節(jié)跟蹤、廉政教育、現(xiàn)場督查、信訪舉報等日常檢查。溧陽市則專門出臺意見，規(guī)定政府投資總額1000萬元以上工程建設項目均要設立預防腐敗室，對工程進行全過程監(jiān)控。
全省各地各部門圍繞權(quán)力運行這一關(guān)鍵，近兩年，共清理行政審批事項2099項，減幅達67.8%；清理行政事業(yè)性收費項目178項，每年減少收費金額60多億元；精簡或合并省級機關(guān)部門、單位的權(quán)力事項1020項；將省級機關(guān)7103項部門權(quán)力事項全部在網(wǎng)上公開透明運行。
科學民主的決策制度，是管事管人的關(guān)鍵。為此，省委及時制定出臺了常委會議事決策規(guī)則，落實集體領導與個人分工負責相結(jié)合的相關(guān)制度，實行廉政承諾、重大決策征求意見、重要干部任免票決等制度，大力推進公推公選、公推直選、競爭上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。
在昆山，市委對市級機關(guān)有關(guān)領導干部實行“市委全委會定期投票表決制度”，規(guī)定每5年由市委全委會對部門領導干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)任職務實施一輪投票表決。迄今，昆山市委全委會已完成對75個部門的455名領導干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)職進行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調(diào)整工作崗位，38名干部接受誡勉談話。
加強懲治制度建設，讓腐敗行為無處遁形
今年“兩會”前的一項網(wǎng)絡民意調(diào)查顯示，群眾對腐敗現(xiàn)象最為深惡痛絕，對加大反腐力度尤為期待。為此，我省近年來一直保持對各類腐敗案件的高壓態(tài)勢，特別是以及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設，對腐敗行為形成強大威懾。
記者采訪中了解到，我省各地紀檢監(jiān)察部門已建立了信訪舉報、信訪監(jiān)督制度，案件管理制度，查辦案件的協(xié)調(diào)保障機制，對黨員干部違紀問題的督辦核查制度，推行審理助辯、鄉(xiāng)案協(xié)審和審理文書改革，建立健全案件申訴復查、申訴聽證制度，加強對辦案工作的全過程監(jiān)督。健全了涉案財物管理、案件線索移送、執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查案協(xié)調(diào)配合等制度，推進了紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作的規(guī)范化、制度化。
針對行政效能方面案件，宿遷市建立快速反應機制，直查快辦。對“吃拿卡要”、涉企“四亂”、違法行政等投訴當日交辦，效能監(jiān)察機構(gòu)和派駐(出)紀檢組案件調(diào)查聯(lián)動。當?shù)仄髽I(yè)反映，市區(qū)一些主要運輸干道上，交通部門檢查站點多、以罰代管、以權(quán)謀財、自由裁量嚴重，該市很快通過明察暗訪嚴肅處理了5名執(zhí)法人員，追究了前后兩任交通局長的紀律或法律責任。
招投標領域一直是腐敗“易發(fā)地段”，南京市以“打擊串標圍標、規(guī)范市場行為、強化行政監(jiān)管”為重點，進行建設工程招投標市場專項治理。其中，特別建立違規(guī)行為聯(lián)動懲處機制。他們抽調(diào)相關(guān)部門精干人員成立專案調(diào)查組，迅速摸清并查處了15起招投標案件，中標金額近4億元，其中串標圍標案件11起；2人被追究刑事責任，13家單位和11名個人受到行政處罰，10名國家工作人員受到黨政紀處分并被移送司法機關(guān)。
鹽城市把國有土地使用權(quán)出讓情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織力量對2007年以來全市拍出的1377宗經(jīng)營性項目用地進行了“地毯式”排查，共核查出市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)35宗改變規(guī)劃容積率用地，須補繳出讓金9598萬元，目前已有9034萬元補繳到賬。
據(jù)省紀委有關(guān)負責人介紹，我省還認真研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的調(diào)查分析制度，健全了查處案件協(xié)調(diào)機制和重大案件督導督辦機制，完善依紀依法安全文明辦案的紀律要求和責任追究制度，堅決而有效地懲處了腐敗行為。(記者 耿聯(lián))
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【編輯:劉羨】 |
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