- 湖南溆浦數千選民罷免獲刑人大代表 專家點評(圖)
今年4月15日，湘西小城溆浦縣一選區(qū)，6444名選民，投票罷免了米曉東的縣人大代表。15天后，該縣人大常委會發(fā)布公告，終止了米的人大代表資格。
米曉東遭遇罷免，源自米曉東獲刑。選民們質疑，犯罪分子怎能當代表？
而根據代表法規(guī)定，獲刑且未被剝奪政治權利的代表，服刑期暫停執(zhí)行代表職務，但“代表資格”仍在。如想罷免，必須獲得聯名和過半選民的支持投票。
中國區(qū)縣人大代表直選產生，近年罷免案例不少，但成功者寥寥。在此情況下，溆浦案例的意義更加凸現。
“米曉東是犯罪分子，怎么還能當我們的人大代表？”
從今年3月開始，湖南省溆浦縣盧峰鎮(zhèn)民主街居民不斷向居委會黨支部書記朱湘反映，已經獲刑的米曉東已經不適合再擔任人大代表。
米曉東，在民主街，乃至溆浦都小有名氣。從2003年，米先后擔任居委會主任、黨支部書記，2007年獲5000多張贊成票當選縣人大代表，代表的正是民主街所在的138選區(qū)選民。
然而，從“河東”走到“河西”，米曉東只用了三年。
今年4月，在相同的地點，面對相同的選區(qū)選民，已是戴罪之身的米曉東，終被5000多張選票罷免。
“他沒資格代表我們”
選民們罷免自己選出來的代表，要從米曉東的履職變化說起。
據溆浦縣人大常委會選舉任免聯絡工作委員會副主任顏克約介紹，米曉東當選人大代表初期一直能夠認真履職，2008年1月還曾提出兩份建議，分別涉及街道工作人員待遇和化解農村債務問題。
不過，此后的米曉東忙于賭博。
2008年五六月份，盧峰鎮(zhèn)人大主席反映，米曉東打小牌(賭博)，輸牌后又想撈本，最后越賭越大。
同年年底，溆浦縣十五屆人大二次會議期間，經人大主席團同意，米曉東因涉嫌經濟犯罪被刑拘。其后，正是因為涉賭，米曉東的民主街居委會黨支部書記的職務被免。因挪用公款罪，米曉東被法院判處三年有期徒刑、緩期三年執(zhí)行。
去年9月，米曉東判決書送達民主街居委會，社區(qū)選民逐漸獲知米曉東獲刑的消息。對米曉東意見最大的，是他的“老部下”———民主街居委會工作人員。
民主街居委會沒有財政撥款，主要依靠出租門面房維持運轉。而米曉東用這些門面房作擔保，四處借債，用于賭博。
提起米曉東，138選區(qū)選民、民主街居委會原主任黃萬球就很激動。黃萬球介紹，米曉東挪用公款，居委會損失巨大，他已經5個月沒有領到退休金。居委會其他在職人員，多數已經數月分文未進。
更讓他們氣憤的是，獲刑后的米曉東，仍保有人大代表資格，“犯罪分子怎么還能代表？”
選民問計縣人大
憤怒最后化作了行動。
3月上旬，朱湘等民主街居委會的工作人員，到溆浦縣人大常委會，要求“去掉”米曉東的人大代表身份。
負責任免聯絡工作的顏克約，笑著重復了“去掉”這個詞。顏克約向居委會人員解釋說，米曉東是你們直選出來的，縣人大無權在沒有法律依據的情況下“去掉”他的代表職務。
顏克約說，米曉東雖被判刑，但被宣告緩期三年執(zhí)行，根據法律連暫停米曉東執(zhí)行代表職務都做不到。
根據代表法規(guī)定，被判刑但未剝奪政治權利的代表，服刑期間只是暫停執(zhí)行代表職務，代表資格依舊未變。如服刑期滿，代表職務仍可繼續(xù)執(zhí)行。也就是說，米曉東還可以開人代會，“還要受警衛(wèi)的保護”。顏克約認為，罪犯出席人代會，確實讓人難以理解。
顏克約解釋的依據，來自全國人大喬曉陽、張春生主編的《代表法釋義和問題解答》一書。書中，河北省人大常委會2004年曾提出同樣的問題，全國人大回復是：對宣告緩刑的，不屬于代表法規(guī)定的“正在服刑”，不應暫停其執(zhí)行代表職務。如果不宜繼續(xù)擔任代表職務，原選區(qū)或選舉單位可罷免其代表職務或勸其提出辭職。
因此，擺在選民面前有兩條路：要么罷免，要么勸辭。顏克約和朱湘等選民溝通，決定先勸米曉東主動辭職，畢竟組織罷免程序十分復雜，通過門檻較高。
人大代表遠走珠海 無處勸辭
勸辭遇到了找不到人的窘境。
早在去年年底，溆浦縣召開十五屆人大三次會議時，被判緩刑的米曉東未請假，也沒有到會，縣人大更是無法聯系到米本人。
顏克約也多次嘗試聯系米曉東，但米手機一直無法接通�？紤]到朱湘和米曉東曾是同事，顏克約讓朱湘想辦法。另外，朱湘聯絡，還可以避免通過代表聯絡部門轉達意思失真的危險，同時也可以避免架空選民。
最終，朱湘聯系上了米曉東，得知對方遠走珠海。電話中，米曉東表示愿意主動辭職，但請朱替他寫辭職報告。朱湘回憶，米曉東當時說他承認這個代寫的辭職報告。
朱湘拒絕了，“這個事怎么可能？出問題怎么辦？你是人大代表，我能代表你說話嗎？”
米曉東最后告訴朱湘，第二天將辭職報告?zhèn)髡娴骄游瘯�。第二天縣城電路改造，居委會停電。朱湘短信告知米曉東：次日再發(fā)。
此后，傳真一直未到，朱湘再也聯系不到米曉東，米的手機號碼已成空號。
主動勸辭之路走不通，朱湘等人只能再赴縣人大。
剩下的惟有罷免一途。
根據選舉法規(guī)定，要想罷免米曉東，需要原選區(qū)選民50人以上聯名，書面向縣人大常委會提出要求，并寫明罷免理由。
民主街居委會黨支部副書記文朝輝，聯系了民主街12個居民小組組長，這些組長均同意聯名，并由他們在各組內尋找贊同聯名的選民。
為了表現聯名的選民多樣化，簽字選民中除了居委會工作人員外，還有退休官員、黨員，以及普通居民。
為了滿足法定的50人以上有效聯名，和“不想留爭議”，文朝輝動員了51人。
3月21日，138選區(qū)51名選民聯名罷免要求被送到縣人大常委會。
縣人大操作盡力依法到位
對于首次罷免人大代表，縣人大常委會也面臨挑戰(zhàn)。
溆浦縣人大常委會選舉任免聯絡工作委員會主任向延發(fā)坦言，“畢竟米曉東是罪犯，如果罷免不成功，縣人大將會面臨輿論批評”。
選舉任免聯絡工作委員會核實了聯名選民資格，并將此事報告縣人大常委會主任會議，后者同意啟動罷免程序，并確定4月15日為罷免投票日。
由于選舉法并未明確罷免具體操作方法，顏克約最后選擇參考湖南省直接選舉細則的有關規(guī)定和選舉代表的程序。由于缺乏經驗，他們將操作原則確定為：法律有規(guī)定的，一定做到位。
由于無法聯系到米曉東，縣人大將申辯通知送達米曉東妹妹處，復印了51人聯名的罷免要求以及罷免投票日通知，張貼在138選區(qū)顯要位置的二三十處地方，復印件同時送至每一個選民住處。
4月15日，罷免投票日。
早上8點，138選區(qū)花果山路和巖屋沖路上，兩個投票站開始接受選民投票。投票集中在早上8點到8點30分，很多上班的人排隊投票。
為方便行動不便的選民，此次罷免還使用了兩個流動票箱，整個票決過程由溆浦縣人大監(jiān)督、盧峰鎮(zhèn)人大負責開展具體投票工作。
投票截止時間下午5點。
經過監(jiān)票員、計票員一晚上加班，投票結果于次日10點公布：6444人參加投票，5553人贊成，159人反對，732人棄權。其中，投票站現場投票選民3000多人，另外2000多張選票來自流動票箱。
贊成票遠遠過半，符合法定罷免條件。15天后，溆浦縣人大正式公告：終止米曉東代表資格。
選民成功了。
主角米曉東，身處異鄉(xiāng)，未對罷免提供申辯意見。朱湘透露，不久前，米曉東曾打電話告訴他：接受被罷免結果。
人大調撥資金 專家樂見示范
面對罷免成功，人大官員也有自己的思考。
對選舉法中罷免理由，顏克約的理解是，人大無權對罷免理由進行事實審查，哪怕只是一句“我們不信任他了”，人大也要啟動罷免程序。
罷免程序一旦啟動，人大必須投入人力財力物力。
以此次罷免為例，人大機關的預算里根本沒有罷免經費，不得不從其他經費中抽調近萬元。選舉任免聯絡工作委員會只有三名工作人員，監(jiān)票員、計票員等不得不晚上加班。
與顏克約相比，中國社科院研究員、中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏則較為樂觀。他認為，罷免很有意義，“學，不是更好嗎？這就是民主的效應”。
莫紀宏介紹，此前，有些地方人大對罷免理由進行實質審查后決定不啟動罷免程序，“可能是法律之外的因素考慮太多，比如考慮政治影響、示范效應更強等”。
因此，莫紀宏建議，對于罷免理由今后需要立法明確。
即便啟動罷免程序，成功的難度系數也很高：需原選區(qū)過半選民同意。以138選區(qū)為例，50人以上聯名并非難事，讓7000多選民過半贊成，實屬不易，這也迫使罷免組織者不得不大規(guī)�！皠訂T”。不過，莫紀宏認為，成功門檻高，可以防止被少數人濫用。(記者 楊華云)
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