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    全國人大官員稱推動政府預算公開條件已成熟(3)
2010年06月17日 03:36 來源:新京報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  明年預算報告將反映政府行政經(jīng)費支出情況

  現(xiàn)在的預算科目中,不能反映政府行政費用的開支情況,大家很有意見。

  新京報:公眾還是很關(guān)心政府行政支出。

  高強:公眾對這方面的開支很關(guān)心可以理解。

  財政預算是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的重要保障,政府行政經(jīng)費支出只是一小部分。如果用于政府行政費用太多,就會影響社會事業(yè)的發(fā)展,F(xiàn)在的預算科目中,不能反映政府行政費用的開支情況,大家很有意見。

  為此,今年全國人大財經(jīng)委的預算審查結(jié)果報告中提出“細化政府預算科目,提高預算透明度。2011年,向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況”,回答大家所關(guān)心的問題。

  新京報:人大代表如何審議這些支出呢?

  高強:主要審查行政開支占財政總支出的比重和具體安排是否合理。如果政府行政開支占總預算的比重太大,說明行政支出太高了,也可能存在一些鋪張浪費的問題;如果行政費用所占比例太低,也會影響政府正常的運轉(zhuǎn),政府履行職責也需要有基本的財力保障。

  新京報:公眾的感覺是政府開支太大了。

  高強:中國政府本身的開支水平與全世界很多國家比較,并不太高。一是我國行政人員占總?cè)丝诘谋壤绕渌麌乙,二是公?wù)員的工資水平與很多國家相比也比較低。

  為什么大家感覺政府開支很高呢?因為現(xiàn)在不少行政機關(guān)既有機關(guān)運轉(zhuǎn)所需的行政支出,也管理著一些事業(yè)發(fā)展的項目支出,執(zhí)行中有些部門存在行政性開支擠占事業(yè)費的情況。因此,必須把行政機關(guān)支出與事業(yè)發(fā)展支出嚴格區(qū)別開來,嚴禁擠占挪用。

  同時,我們也應(yīng)該看到,現(xiàn)在行政支出中確實存在不少損失浪費問題,公款出國、公款用車、公款接待數(shù)額比較大,既有合理的,也有不合理的,甚至存在一些腐敗現(xiàn)象。這也是民眾關(guān)心“三公”支出的根本原因。要解決這個問題,不僅要公開預算,更重要的是改革公務(wù)用車制度,嚴格控制公款出國和公款接待,進一步嚴肅財經(jīng)紀律。

  完善預算科目設(shè)置滿足民眾需求

  實現(xiàn)這個目標,不僅財政部門要做,其他部門也要積極配合,逐步推進完善。

  新京報:大家不僅想看到政府支出的方向,也想看到政府支出的具體用途,這個問題怎么解決?

  高強:解決這個問題,應(yīng)逐步完善預算科目體系。既要按照支出功能,設(shè)置預算科目,客觀反映教育、文化、衛(wèi)生、科技、國防、社會保障等方面的支出,反映財政支出的方向;也要按照經(jīng)濟分類,客觀反映預算用于人員工資、設(shè)備購置、辦公經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)等方面的支出。兩套預算科目體系相輔相成,就可以比較清楚地反映預算支出的具體情況。

  實現(xiàn)這個目標有很多基礎(chǔ)性工作要做,不僅財政部門要做,其他政府部門也要積極配合,逐步推進,逐步完善。

  修預算法時應(yīng)明確,支出超過預算要報人大常委會批準

  如果公開的預算是不完整的或沒有嚴格執(zhí)行,又缺乏嚴格的監(jiān)督機制,預算公開就失去了意義。

  新京報:預算法修訂草案8月份要提請人大常委會審議,財政和審計學者們呼吁,希望公眾在關(guān)注預算公開的同時,也關(guān)注預算的完整性和預算執(zhí)行的規(guī)范性問題。

  高強:預算編制的完整性、預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性,是國家預算管理最基本的內(nèi)涵,也是預算公開的基礎(chǔ)。如果公開的預算是不完整的,或者公開的預算沒有嚴格執(zhí)行,又缺乏嚴格的監(jiān)督機制,預算公開就失去了意義。

  在預算法的修訂中,維護預算的完整性、預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性,與預算公開一樣,都是必須強調(diào)的基本原則。

  新京報:我在采訪中也聽說,目前各級預算在執(zhí)行中隨意調(diào)整的現(xiàn)象相當普遍。在預算法修改后,預算調(diào)整能否受到法律約束?

  高強:各級預算經(jīng)同級人大批準后具有一定的法律效力,F(xiàn)行預算法規(guī)定:“經(jīng)本級人民代表大會批準的預算,非經(jīng)法定程序,不得改變!钡趯嶋H工作中,對這些規(guī)定執(zhí)行得不夠嚴格,有些政府預算未經(jīng)法定程序也作調(diào)整了。

  在修訂預算法時,應(yīng)該對這個問題做出更加明確的規(guī)定,凡是預算支出總額超過人大批準的數(shù)額,都必須制訂預算調(diào)整方案,按照憲法規(guī)定報經(jīng)人大常委會批準。這是規(guī)范預算執(zhí)行的一項重要的保障。

  新京報:如果預算執(zhí)行中有一些具體支出科目的變化,算不算預算調(diào)整?

  高強:按監(jiān)督法的規(guī)定,對于國家規(guī)定的一些重點支出項目,如教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等,如果在執(zhí)行中因情況變化,實際支出比預算減少,也要作為預算調(diào)整,提出預算調(diào)整方案,報經(jīng)人大常委會批準。

  采寫/本報記者 楊華云 攝影/本報記者 秦斌

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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