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最近，胡溫等領(lǐng)導人推動了中共新一輪的干部制度改革，以圖革新吏治。其最引人注目的，是中共中央辦公廳在8月初印發(fā)了五個有關(guān)干部人事制度改革的文件。這些文件對干部的任期、輪換、回避、誡勉、述職述廉的作了具體規(guī)定。中共組織部長稱之為“干部人事制度改革又一個重要階段性成果”，海外一評論員則稱之為“中共政改新進展”。
平心而論，這五個文件，規(guī)范和改革了中共干部人事制度、推進中國政治的制度化。其中一些規(guī)定，總結(jié)了中共和中國歷史上吏治的成果。文件還針對各級人事任命的實際問題，做了一系列務(wù)實可行的規(guī)定。其中，改革有以下一些亮點：
*《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)定中央與地方各級黨政領(lǐng)導干部在同一職位上最多連任一次，最長不過10年；在同一級職位上任職累計不能超過15年。領(lǐng)導干部任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職3年以上的，計算為一個任期。
*《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》，對干部輪換的對象、范圍、方式、組織實施、工作紀律、保障措施等作了規(guī)定。規(guī)定以下在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導干部，必須交流——縣級以上黨政、紀檢、監(jiān)察、組織、法院、檢察、公安部門的正職干部，以及黨政機關(guān)處級以上執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的干部。
*《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》，主要規(guī)定了血親、經(jīng)商、出生地三方面的任職回避。具體是：一、有夫妻和三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的雙方，不得有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系，也不得在一方任領(lǐng)導的機關(guān)從事組織、紀檢、審計、財務(wù)等工作。二、領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的企業(yè)或民辦單位的，該領(lǐng)導干部不得在該企業(yè)或者其行業(yè)監(jiān)管部門擔任領(lǐng)導成員。三、另外，干部不得在本人成長地擔任縣、市、地、盟黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導。
*《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，規(guī)定對了解到的黨員領(lǐng)導干部的有關(guān)問題，通過直接談話或書面詢問的形式，作進一步的了解和提醒。這是中共對已陷入腐敗和明顯錯誤漩渦邊緣的干部拋出的一種救生圈，力圖挽救經(jīng)過中共多年精心培育和尚有挽救希望的干部。
*《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》，規(guī)定黨員領(lǐng)導干部要定期報告自己履行職責和廉潔從政等方面的情況。
上述吏治新規(guī)，總結(jié)了中共建國以來經(jīng)歷過57年多次政治接班與政治運動的風波和災(zāi)難性的教訓，吸取了中國歷代吏治的成功經(jīng)驗。任期的限制，既從制度上徹底消除終身制，也杜絕了各級黨政第一把手戀權(quán)不退、任期超逾10年的情況。這從客觀上有利于年輕干部的上升。另一方面，官吏的輪換和回避，中國古代隋唐后便普遍實行。目的是防止任人唯親、地方勢力的過度膨脹、家族利益輸送和相互勾結(jié)。
干部述職述廉，中共近年來已廣泛推行。胡錦濤在2003年的中共十六屆三中全會上，還開了中共最高領(lǐng)導人向中央委員會進行述職報告的先例。此舉獲得了中央委員的好評，推進了中共的黨內(nèi)民主監(jiān)督。
另外，這些規(guī)定并沒有改變各級干部任命中，各級最高領(lǐng)導人與組織和人事部門權(quán)力仍過于集中，庸人一路升遷和買官賣官的陋習便有生存的空間。要改變該狀況，人事干部任用需民主化、公開化、專業(yè)化。
(摘自新加坡《聯(lián)合早報》，有刪節(jié)；作者：賴洪毅)
