發(fā)展不平衡不充分與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想·學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷專家談)

　　生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列重要論述，反復(fù)強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作，都對此作出深刻闡釋。比如，《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神》在論述“深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的重大舉措”時提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”；《開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面》指出“著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；《確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠》指出“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；等等?！耙虻刂埔恕辈粌H強調(diào)發(fā)展的特殊性、自主性，也強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、靈活性。

　　當(dāng)前，我國推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。發(fā)展不平衡不充分，既是指我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，也指不同地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的資源稟賦和能力不盡相同。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，要準確把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵，遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地方實際進行精細研究和精準施策，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動力、支撐力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展具有地域性質(zhì)和空間分異規(guī)律

　　經(jīng)濟活動的空間分布不均衡是一個普遍現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展在空間上也不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的。學(xué)術(shù)界很早就注意到了這一現(xiàn)象，在早期把造成這種不均衡的原因歸結(jié)為自然資源在空間分布上的不均衡，并在理論上稱其為“地理第一性”。起初，“地理第一性”可以對不少經(jīng)濟活動的空間分布進行解釋，比如不少城市是在自然交通便利的地方或工業(yè)原材料所在地起源并發(fā)展的。但隨著時間推移和實踐發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)“地理第一性”解釋具有局限性。比如，有一些地方的經(jīng)濟集聚程度較高，卻很少依賴其自然區(qū)位；也有一些處于大致相同自然區(qū)位的地方，經(jīng)濟發(fā)展水平卻表現(xiàn)出差異；還有一些地方的經(jīng)濟空間分布不均衡程度超過了自然資源空間分布的不均衡程度。這啟示我們，開展經(jīng)濟活動需要充分考慮地域性質(zhì)，不僅包括自然資源的地域分布，也包括其他一系列因素的綜合影響。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣如此。

　　具體來看，生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然的能力，包括勞動者、勞動對象和勞動資料三個要素。這三個要素及其組合都具有地域?qū)傩?，存在著空間分異規(guī)律。第一，人類所要改造和利用的自然世界，其資源和環(huán)境的空間分布不均衡并呈現(xiàn)出一定規(guī)律性。第二，人類改造和利用自然的能力，也存在顯著的區(qū)域差異。第三，隨著人類社會發(fā)展進步，不同地區(qū)的人們改造和利用自然能力的差異也呈現(xiàn)出擴大態(tài)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，三要素及其優(yōu)化組合的躍升，既遵循傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素及其組合所呈現(xiàn)出的空間分異規(guī)律，又會引發(fā)其地域?qū)傩缘淖兓⒊尸F(xiàn)出新特征新趨勢。

　　一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呈現(xiàn)出新的空間分異特征。比如，非物質(zhì)性生產(chǎn)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性不斷增強。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的非物質(zhì)性生產(chǎn)要素的重要性日益顯現(xiàn)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。在這些非物質(zhì)性生產(chǎn)要素的支撐下，數(shù)字技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等不斷取得突破并在生產(chǎn)過程中廣泛應(yīng)用，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力。非物質(zhì)性生產(chǎn)要素在不同地區(qū)的分布是不均衡的，其程度與傳統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)要素空間分異相比更高。又如，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的勞動者，是具有創(chuàng)造力、創(chuàng)新力的新型勞動者。作為新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的要素，新型勞動者的空間分布也是不均衡的，并且與教育水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等緊密相關(guān)。

　　另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展降低了地理空間的影響。比如，創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點。當(dāng)前，新一代人工智能技術(shù)快速演進，為推動創(chuàng)新注入新動力。通用人工智能大模型的創(chuàng)新，主要集中在少數(shù)較高層級的創(chuàng)新中心并通過集中攻堅實現(xiàn)突破；針對各類具體應(yīng)用場景的創(chuàng)新，則是由下一層級的創(chuàng)新中心在通用人工智能大模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合場景需求進行落地開發(fā)。這推動創(chuàng)新過程更多呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、層級化、跨區(qū)域的特征。又如，隨著信息技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，數(shù)據(jù)、資金、信息等要素在全球范圍的流動更加便利，人口和貨物等的流動性也隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善而大大增強。這些數(shù)據(jù)流、資金流、信息流、人流、物質(zhì)流等，共同形成了以“節(jié)點—網(wǎng)絡(luò)”為特征的流動空間，節(jié)點之間的鄰近性逐步取代傳統(tǒng)地理空間的鄰近性，成為影響新質(zhì)生產(chǎn)力各要素組織和配置的重要因素。全國統(tǒng)一大市場等制度體系的構(gòu)建，有力支撐了各類創(chuàng)新要素在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的不同節(jié)點之間實現(xiàn)自由高效流動，加速創(chuàng)新要素組合和配置的優(yōu)化過程，進而促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　總的來看，準確認識這些新特征新趨勢，深入考察相關(guān)影響因素的地域?qū)傩砸约翱臻g分異規(guī)律，才能在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中做到因地制宜、分類指導(dǎo)。

　　把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記在《新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和舉措》中指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇，是我國構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢和贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略抓手，也是對中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的實踐回應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個總的要求，但不同地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件、能力會有差別，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況。

　　總的來看，影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的因素包括：顛覆性科技創(chuàng)新成果、強大的新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充足的資金投入等。發(fā)達地區(qū)在這些方面具有優(yōu)勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有較好基礎(chǔ)，可以在研發(fā)前沿科技、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)等方面先行一步，努力搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點。但對于欠發(fā)達地區(qū)來說，不能簡單認為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力僅僅是發(fā)達地區(qū)的事。雖然欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但如果放慢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的腳步，與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距會進一步擴大；而借助發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則可能實現(xiàn)彎道超車，或者開辟新領(lǐng)域新賽道，進而實現(xiàn)換道超車。比如，一些欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就走在了全國前列。因此，各地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中要遵循生產(chǎn)力發(fā)展的空間分異規(guī)律，堅持因地制宜，從本地實際出發(fā)找到符合自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　根據(jù)不同創(chuàng)新基礎(chǔ)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在《中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》中指出：“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！蓖七M科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，涉及高水平科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等。在這些方面，不同地區(qū)的情況是不一樣的。有的地區(qū)擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，比如研究型大學(xué)和科研機構(gòu)集聚；有的地區(qū)雖然科技創(chuàng)新資源相對缺乏，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強，有很多科技型企業(yè)集聚。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，有的放矢，避免創(chuàng)新資源不合理流動。對于科技創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)，重要的是加強顛覆性、原創(chuàng)性、前沿性科技創(chuàng)新，著力研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。這需要充分發(fā)揮高科技人才的作用，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強的地區(qū)，重要的是推動更多科技成果轉(zhuǎn)化落地，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。這需要集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造高質(zhì)量孵化器，暢通吸引新技術(shù)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的渠道，大力培育引領(lǐng)創(chuàng)新的科技型企業(yè)，發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用。

　　根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“我們要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！碑a(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要支撐，涉及改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)等，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上，要明確這三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)實際情況找準發(fā)力點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多指的是滿足傳統(tǒng)需求的產(chǎn)業(yè)，但不等于低端產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)革新向高端化智能化綠色化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以煥發(fā)新生機，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、新材料、先進制造、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，特點一是新、二是具有戰(zhàn)略性，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這就要求圍繞推動相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)最新成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)力，力爭更好適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。未來產(chǎn)業(yè)會隨著技術(shù)的成熟、擴散以及市場的認可，在未來某個時期成為對經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動作用的新產(chǎn)業(yè)。同時，未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力存在不確定性，涉及創(chuàng)新項目的選擇和判斷等，存在失敗的可能。這既要求鼓勵支持創(chuàng)新，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資等，又要營造寬容的環(huán)境和氛圍，在創(chuàng)新進程中不斷調(diào)試糾錯，讓更多戰(zhàn)略科學(xué)家和具有科技視野的科技型企業(yè)家發(fā)揮作用。綜合來看，各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)本身的特性因地制宜，依據(jù)地區(qū)要素特征，明確本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足，選擇適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

　　黨的二十屆三中全會《決定》擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“決定稿對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，以國家標(biāo)準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！蔽覀円獔猿忠孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，以改革進一步塑造發(fā)展動能、激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　聚焦提高科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。因地制宜構(gòu)建高水平的人才自主培養(yǎng)體系，建立以我為主、人盡其才的人才使用和服務(wù)保障體制。加快推進育人方式、辦學(xué)模式改革，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增強基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的支撐力度。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。

　　聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在雙向互動中實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳萍紕?chuàng)新、以科技創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)鏈，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。通過搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。

　　聚焦找準在全國一盤棋中的定位，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢形成新質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和體系，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域合理分工、有序發(fā)展。一方面，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各地找準發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。另一方面，緊緊圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式布局需要，著力推動高素質(zhì)高技能的新型勞動者、新材料新技術(shù)等新型勞動資料、數(shù)字化智能化等新質(zhì)勞動對象優(yōu)化組合，使新質(zhì)生產(chǎn)力全要素跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨方式一體融合發(fā)展。

　　聚焦建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更大空間。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、成果轉(zhuǎn)化等方面的制度與國際接軌，助力將我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與制定和引領(lǐng)國際規(guī)則、標(biāo)準的優(yōu)勢，攜手實現(xiàn)更高水平的優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　圍繞我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源與科技資源均衡布局，不斷優(yōu)化相關(guān)體制機制。充分發(fā)揮中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控作用，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人口、面積等要素，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，調(diào)整健全優(yōu)質(zhì)高等教育資源設(shè)置和布局，加大對中西部教育欠發(fā)達地區(qū)的政策和資金支持力度。

　　(作者：樊杰  李佳洺  郭銳  陳東，本文系全國政協(xié)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力學(xué)理研究”課題成果)

　　《 人民日報 》( 2025年07月23日 09 版)