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政府立法彰顯民智 物業(yè)管理?xiàng)l例采納民意近50%

2003年06月20日 11:36

  中新網(wǎng)6月20日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月8日簽署第379號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《物業(yè)管理?xiàng)l例》�!段飿I(yè)管理?xiàng)l例》是否采納了社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)與建議?條例是如何解決當(dāng)前物業(yè)管理中存在的諸多癥結(jié)?國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰接受法制日?qǐng)?bào)專訪,回答了這些問(wèn)題。

  曹康泰透露,條例吸收社會(huì)各界意見(jiàn)與建議近50%,充分反映了廣大人民群眾的意愿,體現(xiàn)出發(fā)展為重、平衡利益、保護(hù)弱者的觀念。

  曹康泰并指出,此次征求意見(jiàn)是進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作透明度的一次嘗試和探索,事實(shí)證明這樣的方式是成功的、有益的。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,今后還將對(duì)一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案,采取多種形式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),包括公開(kāi)征求意見(jiàn)的形式。同時(shí),也要繼續(xù)探索聽(tīng)取意見(jiàn)的形式和程序,逐步把這項(xiàng)工作具體化、制度化,使廣大群眾真正參與到政府立法過(guò)程中來(lái),使政府立法真正建立在充分聽(tīng)取和反映民意的基礎(chǔ)上。

  具體回答情況如下:

  問(wèn):作為政府立法增加透明度的一次有益嘗試,國(guó)務(wù)院法制辦在去年10月22日授權(quán)法制日?qǐng)?bào)全文刊登《物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),這次意見(jiàn)反饋的總體情況是怎樣的?

  曹康泰:《物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》自公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái),反響強(qiáng)烈,我們一共收到全國(guó)各地直接寄給我們的信件386封,同時(shí)還有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)匯總的本地方的意見(jiàn),共計(jì)近4000條。從來(lái)信的人員情況看,參與者范圍很廣,既有個(gè)人,如業(yè)主、律師、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或者物業(yè)管理公司的工作人員、專家學(xué)者等,也有單位,如房管所、協(xié)會(huì)、商會(huì)、物業(yè)管理公司、律師事務(wù)所等;從來(lái)信的地域看,覆蓋了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū),還有一些關(guān)心物業(yè)管理的海外人士。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室做了大量的收集意見(jiàn)的工作。

  問(wèn):民眾意見(jiàn)和建議主要集中在哪幾個(gè)方面?

  曹康泰:這次公開(kāi)征求意見(jiàn),社會(huì)各界對(duì)草案提出的意見(jiàn)和建議,主要集中在:調(diào)整范圍;業(yè)主的權(quán)利和義務(wù);業(yè)主大會(huì)的組織形式、表決程序及其與居民委員會(huì)的關(guān)系;業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)分工;前期物業(yè)管理;物業(yè)服務(wù)收費(fèi);物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交納范圍、所有權(quán)及用途;物業(yè)管理企業(yè)的責(zé)任;在法律責(zé)任中,處理好行政處罰和民事責(zé)任的關(guān)系等方面,并建議政府加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)和人員的監(jiān)督管理,提高其服務(wù)質(zhì)量。

  問(wèn):這些意見(jiàn)和建議,有多少被國(guó)務(wù)院法制辦采納?

  曹康泰:我們對(duì)收到的每一份意見(jiàn)都仔細(xì)閱讀,并進(jìn)行了分類、整理。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究,我們?cè)谶M(jìn)一步修改、完善草案時(shí),采納、吸收了近50%的意見(jiàn)和建議。如進(jìn)一步細(xì)化業(yè)主的權(quán)利、科學(xué)界定物業(yè)管理企業(yè)的安全責(zé)任、法律責(zé)任中體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)業(yè)主共同利益等。

  未采納的意見(jiàn)和建議主要有三種情況:一,有些意見(jiàn)反映的問(wèn)題不屬于本條例調(diào)整的范圍,應(yīng)當(dāng)由其他法律、法規(guī)、政策加以規(guī)定。如有業(yè)主提出要對(duì)小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確、有人提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定在職工工資中包含物業(yè)管理費(fèi)用等。二,有些意見(jiàn)和建議是有一定道理,也是將來(lái)發(fā)展的方向,但是目前作出規(guī)定的時(shí)機(jī)還不成熟或者在理論上仍有爭(zhēng)論,需要進(jìn)一步研究、論證。三,鑒于我國(guó)地域遼闊,地區(qū)差異比較大,草案作出了原則規(guī)定,在《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)之后,各地可根據(jù)條例和本地的實(shí)際情況,制定地方法規(guī)或者規(guī)章,進(jìn)一步加以細(xì)化。

  問(wèn):條例主要在哪些方面吸收了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議?

  曹康泰:根據(jù)我們收到的意見(jiàn)和建議,我們對(duì)條例在以下方面作了進(jìn)一步的修改和完善:

  一是,明確了條例的調(diào)整范圍。

  二是,充實(shí)了業(yè)主的權(quán)利,細(xì)化了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組成、職責(zé)、工作程序的規(guī)定。

  三是,加強(qiáng)對(duì)前期物業(yè)管理的監(jiān)督,增加了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的責(zé)任。

  四是,對(duì)物業(yè)服務(wù)中,物業(yè)管理企業(yè)的責(zé)任作了更明確、更科學(xué)的規(guī)定。

  五是,在法律責(zé)任中增加了體現(xiàn)民事責(zé)任優(yōu)先、維護(hù)業(yè)主共同利益的規(guī)定。

  條例體現(xiàn)發(fā)展為重、平衡利益、保護(hù)弱者的觀念

  問(wèn):條例體現(xiàn)了怎樣的立法精神?

  曹康泰:在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》,充分反映了廣大人民群眾的意愿。條例體現(xiàn)了發(fā)展為重、平衡利益、保護(hù)弱者的觀念;通過(guò)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,尊重公民行使其財(cái)產(chǎn)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自身利益的形式,來(lái)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的積累;妥善處理了政府和市場(chǎng)、政府管理和社會(huì)自律的關(guān)系;研究、確定制度時(shí)重在為解決問(wèn)題提供一種機(jī)制,盡量通過(guò)確立一系列供人們自己判斷是非、分清責(zé)任的規(guī)則來(lái)解決問(wèn)題;對(duì)業(yè)主的權(quán)利和義務(wù),業(yè)主大會(huì)的組成、職責(zé)、運(yùn)作等作了規(guī)定,規(guī)范了前期物業(yè)管理,明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的法律關(guān)系,為建立良好的物業(yè)管理秩序提供了有力的法律保障。

  問(wèn):條例主要從哪些方面對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行了規(guī)范?

  曹康泰:條例主要從以下方面對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行了規(guī)范:

  ———規(guī)定了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)主大會(huì)的成立、會(huì)議形式和表決方式、業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)分工,并明確業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理中的合法權(quán)益;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督,要求業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)積極配合協(xié)助當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)、居民委員會(huì)共同搞好物業(yè)管理區(qū)域的社會(huì)治安,維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生和生活秩序。

  ———規(guī)定了前期物業(yè)管理的招投標(biāo)制度,同時(shí)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)買(mǎi)受人明示業(yè)主臨時(shí)公約,購(gòu)房合同中必須包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容;要求做好物業(yè)的承接驗(yàn)收和相關(guān)資料的移交等工作。

  ———規(guī)定了物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理制度,明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、物業(yè)管理企業(yè)的安全責(zé)任等作出了規(guī)定。

  ———規(guī)定了物業(yè)使用與維護(hù)中的禁止性行為,物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金制度,明確了專項(xiàng)維修資金的交納范圍和用途,不得挪作他用。

  ———對(duì)違反條例規(guī)定的行為,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

  問(wèn):國(guó)務(wù)院在今后的立法工作中如何進(jìn)一步做好聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的工作?

  曹康泰:這次征求意見(jiàn)是我們進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作透明度的一次嘗試和探索,事實(shí)證明這樣的方式是成功的、有益的。在行政法規(guī)起草、審查過(guò)程中廣泛地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),是國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持的一個(gè)原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,今后我們還將對(duì)一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案,采取多種形式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),包括公開(kāi)征求意見(jiàn)的形式。同時(shí),我們也要繼續(xù)探索聽(tīng)取意見(jiàn)的形式和程序,逐步把這項(xiàng)工作具體化、制度化,使廣大群眾真正參與到政府立法過(guò)程中來(lái),使政府立法真正建立在充分聽(tīng)取和反映民意的基礎(chǔ)上。(記者李立)


 
編輯:余瑞冬

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          《物業(yè)管理?xiàng)l例》公布 共7章70條9月1日起施行 (2003-06-19 12:15:27)
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