中新網(wǎng)1月18日電 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出：完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。
據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，《實(shí)施綱要》起草組制度組負(fù)責(zé)人、中紀(jì)委法規(guī)室副局級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員侯覺非對(duì)廉政立法問題進(jìn)行了權(quán)威解讀。
將黨內(nèi)法規(guī)上升為國(guó)家法律法規(guī)
侯覺非介紹，多年來(lái)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，到目前為止，各級(jí)黨委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)和涉及反腐敗相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)超過(guò)2000部。2004年頒布實(shí)施的反腐倡廉法規(guī)包括：《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等等。
侯覺非坦言，現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律的規(guī)定，主要還停留在黨內(nèi)法規(guī)的層面上，在依法治國(guó)、依法行政的大背景下，進(jìn)一步加大反腐敗治本的力度，必須提高反腐倡廉的制度化法制化水平。
要及時(shí)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，通過(guò)法定程序使那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定上升為國(guó)家法律法規(guī)，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為。
制定反腐敗專門法律條件已成熟
侯覺非說(shuō)，要建立起反腐倡廉的制度體系，必須要有反腐敗方面的一部或幾部專門法律作為支撐。這是世界各國(guó)反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)、美國(guó)、新加坡、越南、烏拉圭等國(guó)都有反腐敗的專門法律。
其次，要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，需要專門法律來(lái)界定腐敗犯罪的性質(zhì)、種類。國(guó)際反腐敗公約從反腐敗的角度提出了國(guó)外融資的懲治、涉案資金的返還、人員的遣返、司法協(xié)助等有益的規(guī)定，但公約有一個(gè)大前提，必須針對(duì)腐敗犯罪。然而，中國(guó)現(xiàn)有的法律里面沒有一個(gè)詞叫“腐敗犯罪”，沒有界定哪些行為是腐敗犯罪，所以，即使全國(guó)人大批準(zhǔn)了國(guó)際反腐敗公約，中國(guó)加入了公約，在適用上也存在難題。
第三，制定反腐敗的專門法律是人民群眾的呼聲，連續(xù)幾年，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員都在“兩會(huì)”上提出了相關(guān)議案或提案。
第四，多年來(lái)確立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制已經(jīng)比較成熟，再加上廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風(fēng)、從源頭上治理腐敗的“三加一”格局的完善，制定反腐敗專門法律具備了較好的條件，時(shí)機(jī)已趨成熟。
完善反腐倡廉相關(guān)法律
“現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法在打擊犯罪、懲治腐敗方面起了很好的作用，但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，腐敗行為的多樣化，刑法、刑事訴訟法都存在與新情況、新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題，需要修訂和完善�！焙钣X非說(shuō)。
比如，國(guó)家工作人員的界定，因?yàn)樾蝿?shì)變化，一直不斷地搞解釋、答復(fù)和補(bǔ)充規(guī)定。由于非國(guó)有企業(yè)人員不是貪污罪的犯罪主體，腐敗行為只能以侵占罪論處，對(duì)腐敗的懲治力度不夠。還有行賄受賄的構(gòu)成要件問題：腐敗的世界概念就是以權(quán)謀私，只要利用職權(quán)收受財(cái)物就是受賄，而中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定構(gòu)成要件還包括為他人謀取利益，但謀利行為往往很隱蔽，不好查證，這給懲治腐敗設(shè)置了障礙。
從刑事訴訟的角度看，反腐敗同時(shí)要保障人權(quán)，因此關(guān)于沉默權(quán)的規(guī)定，關(guān)于審判公開原則如何在二審中適用，等等，都需要完善和修訂。
侯覺非說(shuō)，完善反腐倡廉相關(guān)法律還包括制定公務(wù)員法，研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)等，從而使黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高反腐倡廉的法制化水平。(肖瑋)
