- 水利部陳雷:全面落實最嚴格的水資源管理制度
3月22日是第十八屆“世界水日”和第二十三屆“中國水周”宣傳活動的第一天，我國紀念這個活動的宣傳主題是“嚴格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。水利部部長陳雷接受新華社記者專訪時表示，目前我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢，必須加快用水方式轉變，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是經濟社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，也是一個國家綜合國力的重要組成部分。陳雷介紹，隨著經濟社會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢，水資源問題已成為影響全球可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的突出問題。
水利興天下定，天下定人心穩(wěn)。我國是一個水旱災害嚴重的國家。新中國成立以來，國家采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。截至目前，全國已建成江河堤防28.69萬公里，相當于環(huán)繞地球赤道7圈多，大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力；建成萬畝以上灌區(qū)6414處，農田有效灌溉面積達到目前的8.77億畝，占世界總量的20%，居世界首位；在占全國耕地面積48%的灌溉面積上生產了占全國總量75%的糧食和90%以上的經濟作物。以占全球約6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經濟發(fā)展。
“人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，不僅是我國現階段的突出水情，也是我國現代化建設進程中需要長期應對的基本國情�！标惱渍f，目前我國水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2／3；一些地方水資源粗放利用的方式還沒有根本轉變，全國單方水GDP產出僅為世界平均水平的1／3，農業(yè)灌溉水有效利用系數僅為0.48左右，有的地方出現河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。
陳雷強調，解決我國日益復雜的水資源問題，必須要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度。這一制度的核心是建立水資源管理三條紅線：即水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；用水效率紅線，堅決遏制用水浪費；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。
與此同時，要大力推進水資源工作從供水管理向需水管理轉變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，綜合運用工程、技術、行政、法律等手段，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。
到2020年，我國將基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源、水質和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采將得到有效治理。陳雷表示，為實現這一目標，今后水利部將重點推進六項工作：
實行用水總量控制，促進水資源可持續(xù)利用。明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)市、各市縣用水總量控制指標，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴格年度計劃用水管理，嚴格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監(jiān)管，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。
建設節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。加大重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農業(yè)領域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉技術，發(fā)展現代旱作節(jié)水農業(yè)；在工業(yè)領域，優(yōu)化調整區(qū)域產業(yè)布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水，嚴格實施建設項目節(jié)水“三同時”制度；在城市生活領域，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。
強化水功能區(qū)達標管理，有效保護水資源。按照水功能區(qū)目標要求，科學核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災害。
推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。加快南水北調工程建設，繼續(xù)搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等調水，加快青海引大入湟、陜西引漢濟渭等工程建設；以水庫為調蓄中樞，以河道、渠系為主要輸水載體，連通河流水系與沿途水庫，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系。
加強工程科學調度，提高水資源保障水平。加強水庫調度和梯級水庫聯合調度，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經濟效益的關系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產、生態(tài)用水需求。
抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統修復。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標準，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位；推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態(tài)系統修復。(記者姚潤豐)
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