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罰金超限4倍多 商戶直言"遭不住"

罰金超限4倍多 商戶直言"遭不住"

2025年05月06日 08:53 來源:人民日報
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  讓涉企行政檢查不再任性(前沿觀察·清風(fēng)正氣在身邊⑥)

  4月25日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào),扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門規(guī)范涉企行政檢查,著力根治涉企執(zhí)法突出問題,完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系。

  “有沒有亂收費、亂檢查的情況”“是否存在重復(fù)檢查、多頭檢查”……前不久,重慶市璧山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐璧山高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組,深入企業(yè)廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,傾聽企業(yè)訴求。

  這是重慶深化營商環(huán)境領(lǐng)域?qū)m椪蔚囊粋€縮影。近年來,重慶市紀(jì)委監(jiān)委推動各區(qū)縣細(xì)化“涉企行政執(zhí)法突出問題”治理事項,聚焦涉企執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力破解難點堵點問題,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  整治亂象,全流程監(jiān)管

  “啷個罰款楞個重嘞?”

  重慶市江北區(qū)營商環(huán)境巡查人員登門走訪時,大嗓門的商戶葉某某,直言“遭不住”。

  巡查人員隨即查閱執(zhí)法文書:處罰金額竟超出當(dāng)場處罰上限4倍之多——哪個出具的,倒查!

  很快,問題線索移送到了江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。辦案人員順藤摸瓜,挖出某行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員陳某某長期截留挪用罰款,侵害經(jīng)營主體利益的違紀(jì)違法問題。

  江北區(qū)緊盯損害營商環(huán)境突出問題,以整治涉企執(zhí)法亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題為切入點,構(gòu)建哨點監(jiān)測、嚴(yán)查快辦、整改跟蹤的全流程監(jiān)管體系。

  按照行業(yè)、主體類型全覆蓋的要求,江北區(qū)將經(jīng)營主體分層分類,選取其中60家具有代表性的企業(yè)、個體工商戶設(shè)為營商環(huán)境監(jiān)測點。“我們聘請營商環(huán)境觀察員,重點監(jiān)測涉企部門在行政執(zhí)法、服務(wù)效能、工作作風(fēng)等方面的問題?!苯眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任楊陽說。

  江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳玲介紹,聚焦城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸?shù)壬嫫髨?zhí)法關(guān)鍵部門,緊盯突出問題,江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對近年來收到的涉企執(zhí)法信訪舉報和問題線索進(jìn)行大排查,建立快查快處、嚴(yán)查嚴(yán)處機(jī)制。2023年以來嚴(yán)查快處典型案件11件,其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人,移送司法機(jī)關(guān)5人。

  數(shù)字賦能,綜合查一次

  “永川高新區(qū)重慶騰瑞智能科技有限公司,有兩家單位入企檢查時段接近,疑似存在多頭檢查加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題?!?/p>

  前不久,重慶市永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的營商環(huán)境數(shù)智監(jiān)督平臺自動彈出一則預(yù)警信息。駐永川高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員馬上趕到騰瑞公司,核實發(fā)現(xiàn):原來是兩家單位開展聯(lián)合檢查時分別掃了入企碼。

  “聯(lián)合檢查時應(yīng)由牽頭單位掃碼入企,務(wù)必緊繃規(guī)范檢查這根弦?!瘪v永川高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組對兩家單位的執(zhí)法人員作出提醒。

  永川區(qū)是重慶唯一擁有國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)兩個國家級平臺的區(qū)縣,轄區(qū)企業(yè)數(shù)量多,涉企行政檢查業(yè)務(wù)量大。如何在保證行政執(zhí)法檢查質(zhì)量的同時,盡量減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)?

  數(shù)字賦能,是永川區(qū)給出的答案。

  在不少企業(yè)門前,都貼著一張專屬二維碼。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查、調(diào)研前,先用手機(jī)端應(yīng)用主動掃碼登記,系統(tǒng)將自動記錄執(zhí)法人員信息、入企時間、事由等內(nèi)容,并生成電子臺賬,確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督。同時,執(zhí)法人員也能快速獲取企業(yè)基本信息、經(jīng)營狀況、合規(guī)記錄等數(shù)據(jù),實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的執(zhí)法檢查。永川區(qū)司法局副局長謝軍賢介紹,永川區(qū)36個區(qū)級執(zhí)法部門、23個鎮(zhèn)街的1277名執(zhí)法人員已全部入駐手機(jī)端應(yīng)用。

  掃碼登記后,數(shù)據(jù)傳到哪?

  走進(jìn)永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境數(shù)智監(jiān)督平臺,行政執(zhí)法單位的涉企檢查記錄在大屏幕上實時更新,企業(yè)名稱、入企時間、執(zhí)法單位名稱、執(zhí)法檢查評價等信息一目了然。按照“綜合查一次”要求,在相近時間段內(nèi),同一執(zhí)法單位的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)實施檢查的,應(yīng)合并進(jìn)行;不同行政執(zhí)法單位對同一企業(yè)實施檢查的,原則上應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行。“監(jiān)督平臺形成‘?dāng)?shù)據(jù)匯集—模型分析—預(yù)警提示—多跨聯(lián)動—核查反饋’工作閉環(huán),能自動從海量數(shù)據(jù)中識別出違反‘綜合查一次’要求的行為,及時提示預(yù)警,讓違規(guī)涉企檢查無所遁形。”永川區(qū)紀(jì)委常委楊科說。

  “以前環(huán)保、應(yīng)急、市場監(jiān)管等單位各查各的,現(xiàn)在執(zhí)法單位進(jìn)一次門、查多項事,我們不用反復(fù)迎檢,能省出更多時間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。”重慶瑞佳水處理有限公司負(fù)責(zé)人郭巨全說。

  截至目前,在永川區(qū),“入企掃碼+綜合查一次”改革已覆蓋85項檢查事項,各執(zhí)法單位累計實施“綜合查一次”653次,有效減少檢查頻次20%以上。

  信用清單,惠企提質(zhì)效

  “廢水中化學(xué)需氧量在線數(shù)據(jù)是392毫克每升,氨氮在線數(shù)據(jù)是10毫克每升,符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求……”前段時間,重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊執(zhí)法人員焦海平,來到益康環(huán)保工程有限公司綦江分公司,打開“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)比對企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù),短短10分鐘,就完成了一場非現(xiàn)場檢查。

  作為國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū),綦江區(qū)探索推行“信用+執(zhí)法”涉企監(jiān)管改革。綦江區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長張明劍介紹,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動區(qū)司法局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,結(jié)合執(zhí)法活動歷史數(shù)據(jù)、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險點等建立評價模型,對企業(yè)開展差異化監(jiān)督檢查。目前,全區(qū)1.68萬家企業(yè)已納入信用評價體系,基本實現(xiàn)全覆蓋。

  去年7月,萬馬運輸公司駕駛員駕駛貨車發(fā)生一起輕微事故,綦江區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門立案調(diào)查,認(rèn)定該公司對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,并作出行政處罰。萬馬運輸公司對行政處罰有異議,隨即申請行政復(fù)議。

  接到申請后,綦江區(qū)司法局對其經(jīng)營情況與信用等級進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該公司自開始從事物流運輸業(yè)務(wù)以來,從未發(fā)生過一般及以上的生產(chǎn)安全事故,履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任,因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取包容審慎執(zhí)法機(jī)制。最后,執(zhí)法部門進(jìn)一步查明案件事實,撤銷了原《行政處罰決定書》,并向萬馬運輸公司指出了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險。

  一起行政處罰決定的撤銷,折射出行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系的改革。綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委壓實監(jiān)管職能部門主體責(zé)任,推動監(jiān)管職能部門制定不予、從輕、減輕處分和不予行政強(qiáng)制措施“四張清單”,實行“首違不罰”“輕微免罰”制度,綜合考慮企業(yè)信用等級等因素,精準(zhǔn)匹配裁量權(quán)基準(zhǔn)與處罰事項,確保處罰公正適度。

  綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開展“清風(fēng)護(hù)企·監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境”專項行動,出臺《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》?!敖?年來,我們查處損害營商環(huán)境作風(fēng)和腐敗問題51件,立案、處分37人,助推營商環(huán)境持續(xù)提升。”綦江區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任何順偉說。

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  重慶推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

  重慶市民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重超六成,占全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的九成以上,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

  近年來,重慶市紀(jì)委監(jiān)委將損害營商環(huán)境的作風(fēng)和腐敗問題納入專項整治,推動各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化“涉企行政執(zhí)法突出問題”等“小切口”治理事項70個,推動解決問題1946件。

  同時,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以查辦案件為抓手,建立健全問題線索收集排查、交辦督辦等工作機(jī)制,查處吃拿卡要、暗箱操作等損害營商環(huán)境作風(fēng)和腐敗問題932件,批評教育和處理1179人,其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分677人。做實查辦案件“后半篇文章”,全市公開通報曝光80起破壞營商環(huán)境典型案例,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。

  本報記者 姜  峰

  《 人民日報 》( 2025年05月06日 19 版)

【編輯:李潤澤】
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