國新辦舉行防汛抗旱工作情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

陈敏:
好的。统筹利用资源，发挥全国“一盘棋”对我们防汛救灾工作来讲是十分重要的。国家防总、应急管理部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，强化部门的联动和信息共享。充分发挥应急管理部门综合协调优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，不断地推动形成防汛抗旱救灾的整体合力。
一是加强牵头抓总和统筹协调。国家防总先后修订了工作规则、成员单位任务分工，规范了成员单位协同联动机制。去年，国务院批准的《国家防汛抗旱应急预案》进一步完善了预警和响应的联动、城市排水防涝等相关内容。今年还专门组织开展了国家防汛抗旱应急预案桌面推演，自然资源部、水利部、住房城乡建设部、交通运输部、中国气象局等十个部门和江苏、浙江等八个省份参加了这一次桌面推演，进一步磨合防汛抗旱工作的联动机制。
二是加强横向联系和专业协同。每年汛前组织各成员单位参加国家防总的汛前检查，分赴重要的江河开展联合检查，指导督促相关省份做好汛前的准备工作。
三是做好纵向联动。建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，解决预警落地“最后一公里”的问题。每次强降雨过程前，国家防总发出提示信息，提醒做好防御应对，根据汛旱灾情及时派出国家防总工作组、专家组赴地方协助指导。同时，商财政部下达中央自然灾害救灾资金，会同国家粮食和物资储备局调运中央防汛抗旱物资，指导地方开展防汛抗旱防台风工作。谢谢。

王道席:
防汛抗旱工作它是多个部门共同来完成的，我们在加强各个部门的联合会商、统一调度这方面也做了大量工作。这个问题请陈敏司长来回答。

21世纪经济报道记者:
在灾害的防范应对处置中，统筹利用资源，全国“一盘棋”十分重要。请问，国家防总在加强成员单位以及地方的联动方面做了哪些工作？谢谢！

于海峰:
三是加强指导和响应。汛期来临之前，我们提前对全国20个省（市、区）防灾准备和责任落实情况进行督导，派出271名专家下沉基层一线，组织全国9000多名专业技术人员为基层提供技术服务。根据灾情险情以及气象预警，自然资源部今年已经启动了18次地质灾害和海洋灾害预警响应，派出35组112人次专家工作组支持地方做好防灾防台风准备。
四是加强培训演练。下半年，各地开展地质灾害演练8万余场，培训5万多次，参加人员474万余人次，联合军地有关单位共同开展海洋灾害应急演练。
下半年，自然资源部将深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，指导各地全力抓好地质和海洋灾害防治工作。实际上，刚才王道席副部长和各位负责人都已经讲了下半年的形势，我们在地质和海洋灾害防治工作中将紧盯两个重点：第一个重点是重点区域，第二个重点是重点时段。重点区域包括县城、重点集镇、学校、医院、敬老院、农家院等，还包括交通干线、山区道路、重点水库库区、工矿场所、在建工地工棚、旅游景点景区、度假休闲场所等人员比较密集的地区。重点时段主要有四个，一是长历时降雨，二是短时局地强降雨，三是旱涝急转，四是半夜大雨。近几年我们统计了大量地质灾害是发生在夜间的大雨期间，给我们及时“叫应”、响应、转移人民群众的工作带来了很多难度。 同时，我们还将密切关注台风动向和海况变化，加强巡查监管，确保观测系统和数据传输稳定，强化会商研判和预警响应，及时准确发布预警预报信息，全力做好海洋灾害应急工作。
刚才陈敏司长也介绍了即将到来的第5号“杜苏芮”台风，预计27日、28日在福建、广东沿海登陆，台风影响期间雨量大、风力强。今天上午，自然资源部已经启动了地质灾害三级防御响应，向相关省份派出了工作组。台风期间，对于海上防范来讲重点就是刚才陈敏司长讲的"船要进港、人要靠岸"，对于陆上防范来讲，由于强降雨带来的滑坡、泥石流风险剧增，今天早上中央气象台预报局地一天的降雨量达到500毫米，就是大概平地半米深的水，雨势很大，所以我们也提醒相关省份做好应急准备，提前预置力量，尽最大的努力保证人民群众的生命财产安全。谢谢！

自然资源部地质勘查司司长 于海峰:
谢谢这位记者朋友对地质和海洋灾害防治工作的关心关注。首先，我来介绍一下上半年地质和海洋灾害的主要情况。
上半年，全国共发生地质灾害665起，与去年同期相比减少了86.4%，与前五年同期平均值相比减少了70%，死亡失踪人数与上年同期相比减少了48.1%，与前五年同期平均值相比减少了30%。目前没有收到因海洋灾害造成人员伤亡的报告。上半年，全国共成功预报地质灾害59起，避免了676人可能因灾伤亡。我们采取的措施主要是以下四个方面：
一是加强研究部署。3月份，自然资源部印发了《2023年全国地质灾害防治工作要点》，上半年共召开了四次全国调度部署会，对地质和海洋灾害防治工作进行了全面部署、重点调度。在“七下八上”来临之前，自然资源部主要负责同志主持召开全国视频会，对全国地质灾害防范工作再动员再部署，落实地方责任。
二是加强监测预警。今年2月份，我们提前启动了国家级地质灾害气象风险预警，全国26.7万名群测群防员提前全面到岗到位。今年一共安排安装了1万多处普适型监测预警设备，汛前全部投入运行。截至7月18日，发布海洋灾害警报85起，成功预测14次海洋灾害过程，没有造成重大的海洋灾害损失。

封面新闻记者:
近期受汛期降水影响，我国多地发生不同程度的地质灾害，沿海地区也面临台风带来的灾害。请问，在地质灾害和海洋灾害防治方面采取了哪些措施？下一阶段对进一步做好灾害防治工作还有哪些部署？谢谢！

应急管理部防汛抗旱司司长 陈敏:
好的，刚才这位记者提的问题很重要。每年夏秋季都是台风灾害的高发期，据气象部门预测，今年我们国家可能有强台风登陆。刚才气象局的同事也把“杜苏芮”的情况给大家通报了。台风北上的可能性非常大，防台风的形势复杂严峻，为做好今年台风的防预工作，国家防总办公室、应急管理部主要采取了以下措施：
一是强化台风的预防预备。今年以来，我们多次部署防汛防台风工作，组织地方修订完善防汛防台风专项预案，联合安徽、上海、江苏、浙江等省市开展了长三角防汛防台风演练，会同有关部门就超强台风开展了国家防汛应急预案的联合桌面推演。会同农业农村部向沿海11个省份发出了相关通知，要求做好今年渔船跨省紧急避风对接工作。
二是强化会商研判和响应支持。我们密切跟踪台风的发展变化，组织气象、水利、自然资源滚动会商，分析研判台风的发展态势，及时启动或调整防台风的应急响应，加强重点地区的调度指挥，及时地派出工作组分赴一线，推动了防汛防台风责任措施的有效落实。
三是强化船只回港和人员避险。指导各地加强海上的防台风的管理，强化海上作业平台以及异地渔船管控，落实“三无”渔船的基层管理责任，科学组织船舶回港避风，我们要求是船回港、人上岸。同时，我们组织媒体平台广泛开展防御台风宣传报道，准确及时发布防御台风的权威信息，指导公众合理的避险，台风来临前提前组织危险区群众转移，并加强安全管理。
四是强化风险排查和安全管控。组织各级各部门深入地开展水库、海堤的隐患排查整改，摸清山洪、地质灾害风险区以及隐患点等危险区域受威胁的人员。加强铁皮屋、老旧危房、在建工地安全检查，加强城市内涝风险隐患清单管理，强化低洼易涝区的地下空间以及下沉式立交桥、隧道等薄弱环节的防守管理，督促台风影响的重点市县及时地采取停课、停工、停业、停运、停止户外集体活动等“五停”措施。谢谢。

王道席:
谢谢这位记者的提问，现在应该说是进入到了防台风的关键时期，前一阶段是4号台风“泰利”登陆，给我们造成了较大的影响，没隔几天，第5号台风“杜苏芮”又来了。关于防台有关工作，我们请应急管理部防汛抗旱司陈敏司长来回答。

新民晚报记者:
根据我国气候中心2023年汛期气候的预测，今年登陆我国的台风有6-8个。请问，应急管理部针对这些台风有哪些针对性的措施和部署？谢谢。

王道席:
谢谢这位记者朋友的提问，您提到了关键点上。对我们做防汛抗旱工作来说，提前预防是打好防汛抗旱硬仗的是“先手棋”、关键点。
针对关键期、重点地区的洪涝灾害防范应对，应该说各地各部门都非常重视提前预防工作。经过多年的应对实践，我们也积累了一些成熟的经验和做法，可以概括为四个字，就是：严、细、实、早。
一是立足于“严”，强化防汛责任的落实。强化地方党委政府防灾减灾救灾的主体责任。同时，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风各项责任，重点是夯实基层责任还有包保责任，督促防汛责任人到岗就位履职尽责。这是第一个字“严”。
二是立足于“细”，持续推进隐患排查整改。将风险隐患排查整改工作贯穿整个汛期，做到汛期不完、排查不停、整改不止，我们要求细致、细致再细致。“七下八上”的防汛关键期，我们要继续针对极端暴雨可能导致的堤防决口、水库出险、山洪地质灾害还有城市内涝等重大隐患进行再排查、再梳理，督促限期整改，坚决消除风险隐患。这是第二个字“细”。
三是要立足于“实”，保障关键措施落实。强化联合会商研判机制，加强与水利、气象、自然资源等部门滚动联合会商研判，做到精准研判、精准调度、精准指导；强化预警与响应的联动机制，根据水文气象预报的预警信息，特别是接到了红色或橙色高等级的预警时，我们要及时启动或调整应急响应。强化直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，特别是深夜发生强降雨期间，我们既要“叫醒”，还要求要“答应”。这是第三个字“实”。
四是立足于“早”，强化转移抢险救援准备。坚持关口前移，强化人员转移避险，遇到强降雨的时候，我们要根据预案及时采取“关停撤转”等刚性措施，强调这些措施必须是刚性的。果断提前转移危险区群众，守住不发生人员伤亡的安全底线。坚持预防为主，根据风险研判，提前在薄弱环节和关键部位预置抢险力量和物资装备，牢牢掌握防汛抗洪的主动权。刚才消防救援局的罗局长也谈到了，在近期应对台风“泰利”的过程中，这些力量都是前置的，我们提前做好了力量部署的预案，赢得了防汛防台风的主动权。
我就回答这些。谢谢！

总台央视记者:
我们都知道，目前我国现在处于“七下八上”的防汛关键期，那么重点地区的提前预防显得非常重要。在这方面我们积累了什么样的经验？又有什么样行之有效的做法呢？谢谢！

国家消防救援局副局长 罗永强:
谢谢你的提问。谢谢你的提问。国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，改革转制后，积极推进队伍正规化、专业化、职业化进程。根据遂行全灾种救援任务需要，我们主要依托消防特勤和机动队伍，构建了地震救援、水域救援等专业力量体系。其中，地震救援专业队2.8万余人，配属搜救犬1800余头；水域救援专业队3.4万余人、配属救援舟艇1万余艘，我们还配备各类专业救援装备180余万件（套），具备了遂行辖区和省内外跨区域救援任务的能力。
今年汛期，根据国家防总的研判会商情况，国家消防救援局要求重点地区队伍提高战备等级，加强会商研判，前置救援力量，强化调度指挥，确保一旦出现重大汛情险情灾情，能够切实发挥拳头和尖刀作用，将伤亡和损失降到最低。近期，国家综合性消防救援队伍在四川汶川山洪泥石流灾害救援中，搜救出2个乡镇的4名失联人员；在广西北海城市内涝救援中，疏散转移5个乡镇28个村屯群众2588人；在重庆万州强降雨救援中，营救出36个镇乡街道的被困群众107人；在甘肃甘南泥石流灾害救援中，营救被困群众24人，协助转移疏散受灾群众336人。在应对台风“泰利”期间，广东、广西、海南三地消防救援队伍，在城镇易涝点、地质灾害风险点等重点区域设置46个前置备勤点，部署1021名指战员、220辆消防车、90艘舟艇，携带10638件套救援和排涝装备提前驻防到位，处置人员被困、高空坠物、道路阻塞等台风链发灾情险情117起，营救遇险被困群众42人，最大限度降低了台风造成的损失和危害。
据统计，今年入汛以来，截至7月24日，国家综合性消防救援队伍已参与处置城市内涝和地质山洪灾害抢险救援行动3483起，出动车辆4641辆次、舟艇481艘次，共营救遇险被困群众1174人，疏散转移7200余人。下一步，我们将在国家防总的统一指挥下，全力以赴做好“七下八上”防汛关键期抢险救援工作，科学高效处置各类灾害事故。
我要介绍的情况就是这些，谢谢。

红星新闻记者:
近期，国家综合性消防救援队伍参与了多地的城市内涝和地质灾害抢险救援，能否介绍一下这方面的工作？谢谢！

王亚伟:
在气温方面，8月份我国大部地区气温接近常年同期到偏高。其中，内蒙古西北部、江苏南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南、福建、甘肃西北部、新疆北部等地偏高1-2度。在台风方面，8月份西北太平洋和南海将有4-6个热带气旋生成，其中2-3个热带气旋将登陆或影响我国，路径主要以西行和西北行为主，主要影响我国华东和华南沿海地区。
目前，我国正处于“七下八上”的防汛关键期，建议关注强降雨、台风、强对流、高温、干旱等气象灾害以及山洪、泥石流、城市内涝等次生灾害。
一是我国东南沿海做好台风防御工作。目前已经进入台风的活跃期，台风“杜苏芮”登陆后可能深入内陆北上给我国东部地区带来较大影响，建议提前做好防台准备，加强中小河流、洪水、地质灾害、城市内涝以及大风灾害的防范。
二是华北、东北和西南地区注意防范局地强降雨和强对流天气，强降雨易于引发次生灾害并伴有雷暴大风等强对流天气，建议加强相关灾害的防御工作。
三是新疆、甘肃、内蒙以及江南、华南等地注重防御高温灾害，建议做好防暑降温，水电能源等调度和供应，新疆要特别注意防范高温导致的融雪性洪水及其诱发的地质灾害。
气象部门将加强气象监测预报预警，及时发布预警信息，加强与各个部门的应急联动，全力做好各项气象服务工作。
谢谢大家！

中国气象局应急减灾与公共服务司负责人 王亚伟:
谢谢您的提问，刚才王道席副部长在介绍中已经对汛情作了一个整体的介绍和判断，下面我就气象情况再补充介绍一下。
今年入汛以来，全国平均降雨量288毫米，较常年同期偏少了10.6%，但是极端性、局地性特点比较突出。全国共出现20次强降雨过程，有16个国家气象站日降水量突破历史极值。当然大家也注意到，今年华北地区出现了6轮极端高温事件，有26个国家气象站日最高气温突破了历史极值。特别是京津冀和新疆4个省（区、市）经历了最为炎热的6月。未来一周，我们更加关注的是第5号台风“杜苏芮”给我国带来的风雨影响。据中央气象台预报，台风“杜苏芮”将于28日前后在福建中部到广东东部一带沿海登陆。受其影响，台湾岛、浙江东部、福建、广东东部、江西东部和南部将先后出现大到暴雨，台湾东部和南部、福建中南部、浙江东部沿海等部分地区将有大暴雨，局地特大暴雨。28日以后，“杜苏芮”将深入内陆并北上，将对我国东部地区造成进一步影响。
预计到7月底之前，我国降雨带主要位于天津、河北东部、辽宁南部、山东、江苏南部、福建、广东北部、四川、重庆、云南等地。在气温方面，新疆盆地地区、甘肃西部、内蒙古西部高温天气仍将持续，最高气温一般有35-38度，局地可能超过40度。预计8月份，华北北部和东北大部地区、广西南部、海南、四川西部、云南等地降水偏多2-5成。浙江南部、福建大部、江西大部、新疆北部等地降水偏少2—5成。

凤凰卫视记者:
受气候变化等因素影响，近年来极端天气呈现出了频发多发趋势。请问，8月份全国天气如何呢？还需要重点防范哪些灾害？谢谢！

王道席:
国家防总办公室、应急管理部树牢底线思维和极限思维，落实落细相关责任和措施，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。具体的相关举措有以下几方面：
一是毫不放松抓责任落实。要强化地方党委政府防灾减灾救灾的主体责任，层层压实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，将责任制贯穿到研判部署、指挥决策、转移避险、救援救灾全过程。同时，还要落实防汛包保责任，督促责任人下沉一线、靠前指挥。
二是关口前移抓统筹协调。我们要紧盯灾害性天气过程，抓好监测、预报、预警、响应等重点环节，督促地方完善联合会商调度机制，强化预警和响应联动，预警和响应联动这是我们时刻在强调的，这个机制应该说是非常重要，要牢牢把握防汛主动权。
三是预警“叫应”抓转移避险。要落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，这是第二个机制，也很重要。我们要压实旅游景区、施工营地、工矿企业等属地责任，提前果断组织危险区群众转移避险，及时采取“关停撤转”等刚性措施，严防群死群伤。
四是统筹联动抓救援救灾。我们要用好国家综合性消防救援队伍、各类专业队伍和社会力量，根据汛情发展预置布防，确保高效开展抢险救援。同时，还要快速下拨抢险救灾物资和资金，精心做好救灾救助工作，保障受灾群众基本生活的需求。
五是两手发力抓抗旱减灾。坚持防汛抗旱两手抓，滚动开展旱灾风险研判，细化完善抗旱应急预案，精准调配抗旱的水源，千方百计保障城乡的供水安全。另外，我们还特别重视粮食生产用水安全。同时，要严密的监视天气变化，谨防旱涝急转还有旱涝并发，以策安全。谢谢。

王道席:
谢谢你的提问，这个问题我来回答。对防汛抗旱工作来讲，形势分析是非常重要的。针对主汛期的形势，国家防总多次组织气象、水利、自然资源等部门进行联合会商研判，总的来看，主汛期全国的防汛抗旱形势应该说是复杂严峻的，主要体现在以下几个方面。一是极端天气事件偏多。预测气候状况是一般到偏差，阶段性强降水、暴雨洪涝还有高温热浪，这些灾害可能较重。二是洪涝干旱并重。松花江、黑龙江中游、淮河流域沂沭泗、太湖、辽河还有长江下游的部分支流可能发生较大的洪水。另外，内蒙古、甘肃等地还有可能出现阶段性的旱情。三是薄弱环节风险突出。山洪和地质灾害、中小河流洪水、中小水库度汛以及城市内涝这四个方面应该说是我们防汛救灾的薄弱环节，需要时刻保持高度警惕。

海报新闻记者:
请问今年主汛期的形势如何，有什么新特点？对此我们有哪些应对措施？谢谢！

寿小丽:
谢谢王道席副部长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。