國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策有關(guān)情況

国务院新闻办公室于1月8日上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任赵辰昕和财政部、商务部、中国人民银行、市场监管总局有关负责人介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。今天我们邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生，请他向大家介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春先生，财政部经济建设司司长符金陵先生，商务部市场运行和消费促进司司长李刚先生，中国人民银行信贷市场司司长彭立峰先生，市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生先生。
下面，首先请赵辰昕先生作介绍。

国家发展改革委副主任 赵辰昕:
各位记者朋友，大家上午好！很高兴和几位相关部委同事一起参加今天的新闻发布会。习近平总书记高度重视“两新”工作，在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。国家发展改革委将会同各地各部门认真总结2024年经验做法，加力把2025年工作落实好。在这里和大家一起回顾一下2024年“两新”工作的实施情况，可以概括为四个“效果明显”。
第一，激发消费活力效果明显。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%。全年国内零售量达到1100万辆。2024年7月底，加力支持“两新”政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%。此后连续保持高速增长态势。9-11月份分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。激发消费活力效果非常明显。
第二，拉动投资增长效果明显。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了200万台（套），我们初步估算，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。
第三，促进产业升级效果明显。“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长，2024年11月装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长20.1%、10.7%和8.8%。
第四，支撑绿色转型效果明显。“两新”标准提升行动已经发布了能耗、污染物排放等重要标准168项，2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，1级能效家电销售额占比高达90%，根据实物工作量和节能降碳效果，我们做了测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。

赵辰昕:
四个“效果明显”充分证明“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的重要作用和显著效果。延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”。今年，加力扩围实施“两新”政策文件，于我们发布会的同时，经国务院同意已经正式印发。在这里我跟大家介绍一下主要内容：
第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。我们会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。
第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。我们考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行反向开票制度。很多消费者可能不太了解什么叫“反向开票”，我们从一定渠道得到这样的信息，这里我对“反向开票”作个简要介绍。“反向开票”是“两新”政策实施以来循环经济领域的一项制度创新。以往个人向回收企业出售废旧产品，回收企业支付了钱款但是无法从个人手里拿到增值税发票，这就导致回收企业无法享受进项抵扣。实行“反向开票”以后，可以反过来由回收企业向个人开具发票，从而实现增值税进项抵扣，这也就降低了回收企业的税负压力。当然，在做这项创新的同时，我们也强调要加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。加快提升循环利用水平这项工作中还有其他内容，包括实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。
第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，我们将会同各个部门通过努力，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，我们还将不断完善“两新”实施机制。消费品以旧换新资金分配方面，2024年加力实施时，是综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。组织实施方面，优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。
我就先介绍这些情况，一会儿我愿意和几位同事一起回答大家关心的问题。谢谢！

寿小丽:
谢谢赵辰昕副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

红星新闻记者:
“两新”工作特别是大规模设备更新政策，对推动产业升级、加快绿色转型作用明显。除了扩围、提标外，2025年还将采取哪些综合性措施，进一步支持全社会设备更新？谢谢。

赵辰昕:
谢谢您的提问，这个问题请刘德春司长回答。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 刘德春:
推动大规模设备更新，事关我国产业转型升级和绿色低碳高质量发展，这既有利于促进当期的经济增长，也有利于中长期的固本培元。2025年，我们将在2024年取得积极成效的基础上，进一步增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。
一是扩围提标。“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元；提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。
二是加力贴息。对符合条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步放大资金撬动效应，切实降低经营主体，特别是中小企业设备更新的融资成本。与此同时，着力完善贷款贴息项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等全链条实施机制，切实提高企业获取优惠政策的便利度。
三是优化流程。一方面，对于超长期特别国债资金支持的设备更新项目，继续采取“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。另一方面，在支持重大项目的基础上，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，更好地激发园区和中小企业积极性。
四是深挖潜力。对标技术、能耗、排放、安全等标准，根据产业结构调整、设备淘汰等指导目录组织各地深入开展存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务，加强项目常态化储备。坚持激励和约束并重，依法依规淘汰落后低效设备，推动存量设备应换尽换，更好扩大有效益的投资，不断提高先进产能比重。谢谢！

第一财经记者:
推动消费品以旧换新不仅提升了群众的生活品质，也能够促进产业升级。我们想知道，2024年消费品以旧换新已经告一段落，取得了哪些成效？对于推进2025年的消费品以旧换新如何能够取得更大成效，我们有什么举措？谢谢。

赵辰昕:
谢谢您的提问，这个问题请商务部的同事回答。

商务部市场运行和消费促进司司长 李刚:
2024年商务部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区和有关部门扎实推动消费品以旧换新，取得了积极成效。全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元，电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。从政策成效看，可以用“三促进、一提升”来概括。
一是促进了消费增长。政策实施以来，群众换新热情高涨，汽车、家电等领域消费品销售向好。2024年1-11月，乘用车零售量达到2025.7万辆，同比增长4.7%；限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额9189亿元，同比增长9.6%，已经超过了2023年的全年水平。
二是促进了产业升级。高技术、高能效产品备受青睐，带动相关产业向智能化、高端化转型。汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%。家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长。家装厨卫“焕新”中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件。
三是促进了绿色转型。以旧换新政策推动报废汽车、废旧家电回收增长，再生资源回收体系更加健全。2024年报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月起连续5个月实现同比增长。2024年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑了资源回收利用。
四是提升了生活品质。高耗能和存在安全隐患的消费品加速淘汰，更加环保、更加安全的高质量耐用消费品加快进入居民生活。在政策推动下，超过660万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车，超过100万辆老旧电动自行车更新为更安全的铅酸电池动力车。
2025年加力扩围实施“两新”政策的通知已经印发，商务部将重点抓好消费品以旧换新政策落地见效。一是出台细化措施，确保政策可操作、可实施。我们将会同有关部门尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程；同时充分考虑与2024年政策的衔接，确保平稳有序过渡。二是完善工作机制，推动政策更便民、更高效。在总结2024年以旧换新工作经验的基础上，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，完善相关信息平台功能，提升数据核查比对效率，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。三是加强宣传解读，提高政策知晓度、覆盖面。政策发布后，我们将同步配套发布各领域以旧换新政策的一图读懂、问答手册，结合群众关心关切的问题，做好政策解读，让群众更清楚地了解政策、享受政策。谢谢！

路透社记者:
今年支持“两新”，会不会提前发特别国债？在消费品以旧换新方面，有多少资金帮助支持？

赵辰昕:
谢谢路透社记者提问，我来回答这个问题。刚才在开场的时候我已经作了介绍，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。我理解你的问题是关心今年“两新”工作的资金额到底有多大。这里我可以向大家通报的是，我们充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。
至于今年支持“两新”的资金总规模到底有多大？我可以肯定地告诉大家，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加。请大家有一点耐心，具体数额将在今年全国“两会”时向社会公布。
我就回答这些。谢谢！

经济日报记者:
为支持大规模设备更新，人民银行设立科技创新和技术改造再贷款。请问政策实施进展如何？谢谢。

赵辰昕:
这个问题请人民银行的同事来回答。

中国人民银行信贷市场司司长 彭立峰:
去年4月，人民银行会同发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国资委等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率是1.75%。中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持。
政策实施以来，各部门累计向银行推送了5批次，总共2.38万个备选项目，人民银行等部门指导银行迅速对接这些企业和项目，开辟审贷“绿色通道”，优化产品服务，加大信贷额度、转移定价等资源倾斜。去年7月，国务院部署加力推进“两新”工作后，人民银行积极完善工作举措，会同6部门出台金融加力支持设备更新政策，将设备更新项目配套工程等纳入支持范围，优化产业政策标准、项目证照办理等配套机制，并召开工作推进会议，推动银行和地方部门加快落实。
在各方共同努力下，政策效果不断显现，有力支持了大规模设备更新政策的实施。一是推送项目基本实现融资对接“全覆盖”。截至去年底，银行营销对接项目2.2万个，对接率93.3%。二是贷款签约落地规模持续增长。截至去年底，银行与企业已经签订贷款合同，企业可以随时提款的金额超过8000亿元，企业已经用款近2000亿元，对应项目投资总额2.2万亿元。另外，还有1000个项目已经达成贷款合作意向，正在抓紧推进审批授信。三是有效降低设备更新融资成本。银行积极让利，将再贷款资金优惠基本转给了企业。截至去年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期的LPR利率。
下一步，人民银行将深入贯彻中央经济工作会议决策部署，与各有关部门一道，继续做好金融支持大规模设备更新工作，更好发挥跨部门工作机制作用，加强与财政的配合，进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。
谢谢！

中国财经报记者:
2024年，国家发展改革委、财政部安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”，请问截至目前，“两新”资金使用情况如何？2025年继续发行超长期特别国债加力扩围支持“两新”，请问财政部将采取哪些举措确保资金使用效益？谢谢。

赵辰昕:
这个问题请财政部的同事回答。

财政部经济建设司司长 符金陵:
谢谢中国财经报记者的提问。去年7月，国家发展改革委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》文件后，财政部将3000亿元超长期特别国债资金及时拨付地方，确保“两新”工作有序推进。同时，我们配合国家发展改革委等部门建立了定期调度机制，密切跟踪各项工作进展情况。初步统计，截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档；另外，1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已经将资金全部下达地方，并明确到具体项目。目前，财政部和相关部门正在抓紧梳理2024年“两新”政策执行和资金使用的总体情况，并做好资金清算的前期工作。
2025年，财政部将根据中央经济工作会议精神，充分吸收各地的好经验、好做法，进一步优化政策措施，让“两新”资金在推动经济高质量发展中发挥更大作用。
一是进一步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，财政部将会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。
二是进一步加大支持力度。对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。比如，将设备更新项目支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；将家电以旧换新补贴的产品由8类扩大到12类；实施手机等数码产品购新补贴；适当提高了新能源城市公交车及动力电池更新补助的标准，平均每辆车补贴额由6万元提高到8万元。
三是进一步加强财政资金的政策联动。对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量的耐用消费品进入居民生活。
四是进一步优化资金申领流程。为提高政策执行的便利性、有效性，财政部支持商务部，整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，提高审核效率，保障资金安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
下一步，财政部将继续指导各地认真履行项目和资金管理主体责任，切实管好用好补贴资金，守牢资金使用的红线底线，确保让“真金白银”的政策落到实处、早见成效。谢谢。

21世纪经济报道记者:
在消费品以旧换新方面，今年政策提到要实施手机等数码产品购新补贴。请问，这类扩围的主要考虑是什么？实施方案最快什么时候下达？消费者如何参与？是否有品牌和型号的限制？谢谢。