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六家航空公司「逼宮」
文／趙靜

北京的中國民航售票處顯然比一些機(jī)票代理點(diǎn)冷清許多。

　　從1999年開始，國家民航總局對機(jī)票打折一直持十分慎重的態(tài)度。今年初，為避免機(jī)票價(jià)格因航空競爭而大幅下降，民航總局終于允許航空公司在15條乘客較少的航線實(shí)行明折明扣，但對其余航線，禁折令依然有效。不過，禁令雖在，執(zhí)行不執(zhí)行卻是另外一回事。明折明扣不行，暗折暗扣卻未停止過。

　　最近，中天航空企業(yè)集團(tuán)六家民航企業(yè)共同上書民航總局，要求國內(nèi)航線全面實(shí)行明折明價(jià)的票價(jià)制度，使民航票價(jià)再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)──禁折令又遇挑戰(zhàn)。

　　7月9日，國內(nèi)六家航空公司聯(lián)手上書民航總局，要求徹底改變現(xiàn)行票價(jià)制度，將「明折明扣」范圍從現(xiàn)在的15條航線擴(kuò)展至全部航線，從而把今年初以來的民航總局和航空公司之間、各航空公司之間關(guān)于機(jī)票打折的明爭暗斗擺到了桌面上去，大有「逼宮」的勢頭。

　　六家航空公司明確表示，明折明扣有利于航空公司間的公平競爭，也有利于切實(shí)維護(hù)普通旅客的利益，所以，建立明折明扣的多等級艙位票價(jià)制度是規(guī)范航空市場，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要舉措。建議民航總局根據(jù)各航線的實(shí)際情況，制訂出指導(dǎo)性的價(jià)格水平和限制條件，同時(shí)實(shí)行幅度管理和建立嚴(yán)格的市場監(jiān)管體系。

三令五申禁折令

　　1999年2月民航總局針對各大航空公司私自打折的現(xiàn)象，再次重申了始于1998年的「禁折令」，禁止國內(nèi)航線的機(jī)票打折，團(tuán)體票最低只允許打九折，散客不允許享受打折。

　　這樣的禁折令屬行政性命令，雖然和市場需求完全背離，但各大航空公司不得不嚴(yán)格遵守，直到今年，才從幾個(gè)方面開始突破。

2月的首次機(jī)票降價(jià)

　　首先是2月6日，民航總局首次公開下調(diào)國內(nèi)航線票價(jià)，實(shí)際票價(jià)下調(diào)了百分之一，理由是受國際航空燃油價(jià)格下調(diào)的影響。

　　其實(shí)這純粹是民航局的一次裝裝樣子的試探性降價(jià)，反映普遍冷淡。對老百姓來說，便宜10塊錢算什么便宜？而對航空公司來說，更是沒有意義，因?yàn)橹袊�航空公司的航油用油是由中國航空油料總公司一家壟斷供�?yīng)，國際油價(jià)下調(diào)對它們沒有影響。然而，這畢竟是一個(gè)信號，鼓勵(lì)了各地航空公司和機(jī)票代理商開始新的暗折浪潮。

開放七條打折航線

　　3月初，國家民航總局突然同意上海至廣州等七條航線票價(jià)放開，實(shí)行多等級艙位，票價(jià)明折明扣，公開打折，打折系數(shù)需上報(bào)民航總局批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　雖然只是在七個(gè)航線進(jìn)行機(jī)票明折明扣的試點(diǎn)，但這是民航終于向市場化邁出的重要一步，標(biāo)志著民航總局已經(jīng)有決心解決長久困擾民航內(nèi)部發(fā)展的價(jià)格市場畸形問題。

聯(lián)營會議形成新的價(jià)格聯(lián)盟

　　3月20日，在武漢結(jié)束的國內(nèi)航線聯(lián)營協(xié)議會議上，20多家航空公司在150條航線續(xù)簽了去年形成的航線聯(lián)營協(xié)議，民航總局規(guī)定：違反「價(jià)格聯(lián)盟」的協(xié)議者須向其他聯(lián)營方賠償。炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的「機(jī)票價(jià)格將全面放開」的傳言再度擱淺。

民航重組

　　4月底，在等待8個(gè)月之后，民航總局公布了民航重組方案。一個(gè)多月后，東航便兼并了長城航空。雖然，重組方案的阻力還很大，重頭戲還在后面，但民航重組的方案的制訂，使人們普遍對進(jìn)一步的民航業(yè)改革抱有信心。

海南新增八條打折航線

　　由于七條航線的市場成功，民航總局又批準(zhǔn)，從5月20日起，海南往返京滬穗等國內(nèi)八條航線機(jī)票將試行特惠價(jià)，這八條航線的團(tuán)隊(duì)票價(jià)最低可打到5折，散客票價(jià)最低可打到6折。

　　民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明折明扣是民航價(jià)格體系改革的一大突破口，民航總局將按照「航線聯(lián)營──明折明扣──真正意義的多等級艙位票制」的步驟，有計(jì)劃地推進(jìn)價(jià)格市場化。

紅眼航班讓人眼紅

　　進(jìn)一步的降價(jià)來自紅眼航班。新疆航空公司預(yù)計(jì)7月份在烏魯木齊至廣州、烏魯木齊至上海、烏魯木齊至北京航線上，每天安排一班凌晨以后起飛的航班。票價(jià)實(shí)施多倉位管理，最低票價(jià)相當(dāng)于火車硬座票價(jià)，每班優(yōu)惠票額占總數(shù)的3/4。所謂「紅眼航班」是國際上對夜航航班的統(tǒng)一稱謂，因?yàn)槌俗�夜航班機(jī)很辛苦，乘客不免要熬得眼睛通紅。因?yàn)槠眱r(jià)較低，「紅眼航班」被公認(rèn)為出行省錢的捷徑。

　　至今為止，該方案未得到民航總局的批準(zhǔn)。與此類似的國內(nèi)其他航班的促銷形式，目前都處于不合法的狀態(tài)。

　　但是，越來越多的航空公司進(jìn)入了機(jī)票打折行列，而且越來越大膽，折率越來越高，禁折令已經(jīng)行同廢紙，它的繼續(xù)存在使得不能明折明扣的航空公司的市場被嚴(yán)重蠶食。這就是六家航空公司此次聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。
對于六家航空公司的上書，民航總局還沒有批覆，但從今年初以來民航總局出臺的一系列舉措來看，最終實(shí)行全部航線的明折明扣，只剩下時(shí)間問題。六家航空公司的提議，是在提醒民航總局，給它剩下的考慮時(shí)間已經(jīng)不多了。

背景　民航體制改革路漫漫

1949年11月2日，中國民航創(chuàng)建。

1980年，民航脫離軍隊(duì)建制，開始走上企業(yè)化道路。

從1987年開始，民航六大地區(qū)管理局一分為三：航空公司、機(jī)場和地區(qū)管理局，實(shí)現(xiàn)了政企初步分離。

從1992年起，先后成立了國航、東航、南航三大航空運(yùn)輸集團(tuán)。此后，東航、南航分別成立股份公司，并于1999年在紐約證券交易所掛牌，標(biāo)志著民航企業(yè)從國有制企業(yè)向民營化的初步轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立。但行業(yè)主管部門仍掌握著企業(yè)人、財(cái)物的控制權(quán)；航空股份公司的董事會并未真正實(shí)現(xiàn)多元化領(lǐng)導(dǎo)，仍舊是原班人馬，股份公司經(jīng)理班子不是由董事會任命，而是由行業(yè)主管部門任命。

1999年，國航計(jì)劃在香港上市，最終失敗。

2000年7月21日，民航總局向外界透露，民航總局直屬的10家航空公司將以國航、東航、南航為基礎(chǔ)，組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司，各地方航空公司可在自愿基礎(chǔ)上積極參與三大集團(tuán)重組。三大集團(tuán)重組后可實(shí)現(xiàn)與民航總局脫鉤。與此同時(shí)，北京首都機(jī)場與天津?yàn)I海機(jī)場將聯(lián)合成立機(jī)場集團(tuán)公司。

8個(gè)月后，2001年4月27日，民航總局局長劉劍鋒在北京宣布，民航直屬航空公司和服務(wù)保障企業(yè)在自主自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商，達(dá)成了重組意向。

2001年6月9日，中國東方航空完成對長城航空公司的收購。
摘自《華夏時(shí)報(bào)》2001.7.11

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