中新網(wǎng)10月9日電 昨天，北京市政協(xié)九屆常委會(huì)通過城市總體規(guī)劃實(shí)施10年調(diào)研報(bào)告。報(bào)告針對(duì)城市人口快速膨脹、外來人口增長(zhǎng)過快以及城市建設(shè)用地規(guī)模總量控制不力、中心區(qū)城市功能和人口疏解進(jìn)程緩慢等問題，提出了多項(xiàng)建議。

　　據(jù)北京青年報(bào)援引去年北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，北京全市居住半年以上的外來人口已達(dá)263萬人，已超出總體規(guī)劃2010年的外來人口總規(guī)模。外來人口的大量增加，造成北京人口總規(guī)�？焖倥蛎�，加劇了對(duì)城市資源環(huán)境的壓力。同時(shí)給城市就業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面帶來壓力，城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)的住房、教育、環(huán)境、治安等問題突出。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年北京常住人口已超過1367萬，外來人口是造成北京人口總規(guī)模快速膨脹的主要原因。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2008年前北京市常住人口規(guī)模將突破1600萬人。

　　目前戶籍管理也存在一些亟待解決的問題。首先是遷移人口管理存在政策矛盾及多頭審批問題。近年來由于受引進(jìn)人才和資金等政策影響，人口遷移增長(zhǎng)出現(xiàn)反彈，去年全市人口機(jī)械增長(zhǎng)12萬人，高于前10年年均6.3萬人的水平。其次是人戶分離問題突出。10年來危舊房改造和住房商品化進(jìn)程加快，但政策措施和管理不到位，造成大量人戶分離現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年全市共有人戶分離人口160萬左右，成為常住人口戶籍管理中的新問題。

　　報(bào)告指出，北京市城市中心區(qū)改造力度不斷加大，但由于危舊房和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中與人口疏解和城市功能優(yōu)化結(jié)合不緊密，造成中心區(qū)人口和城市功能的壓力依然沉重。危舊房改造受商品房開發(fā)引發(fā)的人口回遷以及外遷住房、交通及配套設(shè)施建設(shè)滯后等因素的影響，舊城居民實(shí)際外遷人口量受到局限，舊城區(qū)人口疏解過程緩慢，交通、環(huán)境等壓力依然明顯。

　　按照總體規(guī)劃要求，新區(qū)開發(fā)重點(diǎn)已由中心地區(qū)轉(zhuǎn)移到各邊緣集團(tuán)，但目前各邊緣集團(tuán)的發(fā)展功能仍比較單一。邊緣集團(tuán)建設(shè)中很多以經(jīng)濟(jì)適用房住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，大量在邊緣集團(tuán)居住的人口仍然需要到中心區(qū)就業(yè)，產(chǎn)生新的就業(yè)、就學(xué)問題和交通壓力。

　　針對(duì)以上存在的問題，報(bào)告還提出了一系列改善的建議。包括將外來暫住人口納入總體規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮其就業(yè)、居住等各方面的需求；建議戶籍管理由非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的“二元制”向以職業(yè)劃分非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的“一元制”轉(zhuǎn)變；建立公開的土地交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)閑置土地的管理，逐步建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。(譚衛(wèi)平）