(四)中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排

　　按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。主要支出項(xiàng)目擬安排如下：

　　1.農(nóng)林水事務(wù)支出3446.59億元，增加744.39億元，增長(zhǎng)27.5%。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長(zhǎng)5.6%。大幅增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，安排130億元，增長(zhǎng)2.25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣。增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等良種補(bǔ)貼范圍，安排154.8億元，增長(zhǎng)25.4%。支持有計(jì)劃分步驟推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策，安排扶貧經(jīng)費(fèi)197.3億元，增長(zhǎng)17.9%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排65億元，增長(zhǎng)20.4%，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金147億元，增長(zhǎng)15.7%，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種，安排79.8億元，增長(zhǎng)31.9%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排1295.1億元，大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶。

　　2.教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長(zhǎng)23.9%。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，安排662.5億元，增長(zhǎng)16.1%，在實(shí)施農(nóng)村免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額，即小學(xué)300元、初中500元。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，安排補(bǔ)助資金57.7億元，增長(zhǎng)44.9%，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，中央財(cái)政補(bǔ)助120億元。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金137億元。繼續(xù)支持國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，安排補(bǔ)助資金45億元，增長(zhǎng)115.3%。安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助及國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)240億元。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，安排高等教育支出502.55億元。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長(zhǎng)38.2%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年起，用三年時(shí)間推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到人均80元，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金304億元。中央財(cái)政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參保問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排補(bǔ)助資金64.5億元。初步建立國(guó)家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助資金165.3億元，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建設(shè)2.9萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。安排補(bǔ)助資金246億元，強(qiáng)化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

　　4.社會(huì)保障和就業(yè)支出3350.69億元，增加607.1億元，增長(zhǎng)22.1%。加強(qiáng)社會(huì)保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要舉措。安排社會(huì)保障支出2930.49億元，增加438.98億元，增長(zhǎng)17.6%。分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長(zhǎng)48.9%。對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等7570多萬(wàn)困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼安排資金100億元。按2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對(duì)象傾斜，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助資金共安排1392.41億元。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)標(biāo)補(bǔ)助在內(nèi)安排撫恤和生活補(bǔ)助資金175.12億元。繼續(xù)支持做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)，支持解決庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

　　支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420.2億元，增加168.12億元，增長(zhǎng)66.7%。發(fā)揮政府公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施好特別培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在崗培訓(xùn)。運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　5.保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長(zhǎng)171%。加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，以及80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。

　　6.文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長(zhǎng)10.7%。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。支持免費(fèi)開放全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。推動(dòng)實(shí)施大遺址保護(hù)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)。支持推進(jìn)農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　7.糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出1780.45億元，增加675.35億元，增長(zhǎng)61.1%。糧食直補(bǔ)安排190億元，增長(zhǎng)25.8%。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，安排783.41億元，促進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需。支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)足額安排收儲(chǔ)費(fèi)用和利息資金。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器和空調(diào)等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼，安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元，增長(zhǎng)9倍；對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車以及購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金50億元。加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排74億元。

　　8.科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長(zhǎng)25.6%。加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，安排經(jīng)費(fèi)938.01億元。保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，安排328億元。支持國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

　　9.環(huán)境保護(hù)支出1236.62億元，增加196.32億元，增長(zhǎng)18.9%。節(jié)能減排資金安排495億元，增長(zhǎng)17%，支持節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)發(fā)展新能源和可再生能源。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，安排520.96億元。

　　10.公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長(zhǎng)32.6%。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)分類保障政策，增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)基層政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，以及加強(qiáng)公安、武警隊(duì)伍和信息化建設(shè)。

　　11.地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。另外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益安排140億元，彩票公益金安排50億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排30億元。以上合計(jì)，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排1300億元，按照規(guī)劃用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等方面。

　　12.國(guó)防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長(zhǎng)15.3%。用于改善軍隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急能力，支持汶川地震災(zāi)區(qū)部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等方面。

　　13.交通運(yùn)輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長(zhǎng)17.9%。加快京滬高速和資源開發(fā)性西部干線鐵路、內(nèi)河航道以及中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，安排資金548.6億元。加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高少、邊、窮地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排建設(shè)資金548億元，計(jì)劃新建、改建30萬(wàn)公里農(nóng)村公路。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車行業(yè)給予補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金168.42億元。2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。原由這項(xiàng)收費(fèi)中安排的還貸等支出改革后由中央財(cái)政通過(guò)預(yù)算給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，相應(yīng)增加交通運(yùn)輸支出。

　　14.一般公共服務(wù)支出1313.61億元，增加96.96億元，增長(zhǎng)8%。嚴(yán)格控制一般性支出，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金，中央本級(jí)支出1013.86億元，減少46.29億元，下降4.4%。在落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、防治特大型地質(zhì)災(zāi)害、加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查與保護(hù)等方面，補(bǔ)助地方299.75億元，增加143.25億元，增長(zhǎng)91.5%。

　　15.國(guó)債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長(zhǎng)7.3%。

　　匯總以上各科目，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計(jì)7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長(zhǎng)29.4%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161.4億元，增加1205.9億元，增長(zhǎng)20.2%。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元；對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼)支出1230.8億元；支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付13788.69億元(扣除已列入上述具體支出科目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目后的金額)，大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。