(東西問)田飛龍：俄烏戰(zhàn)事如何折射全球安全治理困境？

　　中新社北京3月6日電 題：俄烏戰(zhàn)事如何折射全球安全治理困境？

　　作者 田飛龍 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事

　　俄烏沖突持續(xù)成為全球焦點(diǎn)。

　　從俄羅斯觀點(diǎn)來看，此次沖突的本質(zhì)是北約東擴(kuò)帶來的國家安全危機(jī)，因此要通過展示軍事實(shí)力的方式獲得與北約的談判地位并尋求有利的安全保障機(jī)制。從北約觀點(diǎn)來看，烏克蘭尋求加入北約屬于主權(quán)國家事務(wù)，俄羅斯不應(yīng)干預(yù)，而俄進(jìn)入烏領(lǐng)土作戰(zhàn)屬于以武力改變主權(quán)國家地位，在國際法上無法接受。兩種立場截然對立，國際法斗爭空前激烈。

　　烏克蘭問題并非單純主權(quán)決策問題

　　主權(quán)與安全不是簡單等同的法權(quán)概念。主權(quán)是民族國家時代的產(chǎn)物，也是歐洲“三十年戰(zhàn)爭”后威斯特伐利亞體系確立的國際法核心原則。主權(quán)可以作為國家防御的盾牌反制外來侵略或壓迫，并要求國際社會的平等對待。但國際法的真相從來都不是簡單的主權(quán)平等的歷史和敘事，而是大國協(xié)調(diào)、勢力范圍、同盟體系與大空間霸權(quán)矛盾運(yùn)動下動態(tài)平衡的復(fù)雜體系與生動場景。從歐洲拿破侖戰(zhàn)爭之后的維也納“神圣同盟”，到一戰(zhàn)后的“凡爾賽—華盛頓體系”以及二戰(zhàn)后的“雅爾塔體系”，這一關(guān)于全球安全治理的歷史演變盡管顯示出限制戰(zhàn)爭、民族自決、人權(quán)保護(hù)與全球和平諸原則層面一定程度的制度化發(fā)展，但同樣內(nèi)含主要大國勢力范圍與權(quán)力的動態(tài)平衡性。

　　在大國競爭與平衡中，敏感地緣地帶的國家之結(jié)盟行為(如烏克蘭要加入北約)就不是單純的主權(quán)決策問題，也不是法律程序上的北約發(fā)展新成員問題，而是主要大國之間的勢力平衡與安全相互保障問題。烏克蘭的主權(quán)自由，客觀上受到俄羅斯與北約之間脆弱安全保障關(guān)系的限制和約束，這就要求烏克蘭的決策者深刻理解自身的處境與敏感性，在考量國家重大地緣政治選擇時充分評估地緣安全斗爭上的風(fēng)險性。烏克蘭當(dāng)局有關(guān)加入北約的決策以及在國內(nèi)推行壓制“親俄派”的政治、軍事、語言文化等法律政策措施，顯示了其政治選擇的不審慎與困難程度。

　　西方只需要“支離破碎”的俄羅斯

　　當(dāng)然，相關(guān)決策的冒進(jìn)，與烏克蘭“親西方派”占據(jù)民主多數(shù)的影響力和利益聯(lián)系有關(guān)，與西方勢力對烏克蘭的政治、文化與社會精英的長期強(qiáng)勢滲透和捆綁有關(guān)，也與烏克蘭本身的反俄思潮及民粹化、“民主多數(shù)暴政”等因素有關(guān)。民主的烏克蘭在文化與政治上并不成熟，其民主化過程沒有催生出國際政治夾縫中的生存智慧以及對地緣政治風(fēng)險性的判斷和管理能力。

　　戰(zhàn)前，俄羅斯曾以類似“最后通牒”的方式要求北約給出關(guān)于俄羅斯安全關(guān)切的法律保障文件，理由是：一方面，1990年代北約曾有明確承諾不東擴(kuò)，保障俄羅斯安全，但一直沒有形成書面法律文件；另一方面，烏克蘭對于俄羅斯的民族情感、地緣安全、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃以及與北約之間的戰(zhàn)略平衡具有特殊且極度敏感的地位，北約接納烏克蘭并在俄羅斯邊境部署大規(guī)模威脅性武器系統(tǒng)，是俄羅斯無法接受的。

　　但美國及北約在回復(fù)文件中并未實(shí)質(zhì)性處理俄羅斯的安全關(guān)切。北約試圖以模糊、拖延、欺騙及“切香腸”的方式一步步逼迫俄羅斯接受地緣政治的“新現(xiàn)實(shí)”，極度擠壓和抽空俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間及其資源要素。這顯示出蘇聯(lián)解體后，北約東擴(kuò)所代表的“自由帝國”(其核心是美國)之?dāng)U張毫無節(jié)制和信用，而俄羅斯“親西方”甚至希望融入西方的“去冷戰(zhàn)化”努力也最終宣告失敗，“休克療法”的全部藥效已消失殆盡。西方不需要一個強(qiáng)大的俄羅斯，而只需要“支離破碎”的俄羅斯，這必然不斷刺激和強(qiáng)化俄羅斯的民族主義。

　　這次烏克蘭戰(zhàn)事，其政治邏輯本質(zhì)是俄羅斯民族主義對擴(kuò)張性的北約“大西洋自由主義”的抵抗。這種抵抗既有著泛歐洲政治范疇內(nèi)的“列強(qiáng)勢力均衡”的歷史傳統(tǒng)與遺痕，也有著后冷戰(zhàn)背景下尋求復(fù)興的文明大國對美式帝國霸權(quán)的批判和斗爭。僅僅以烏克蘭的主權(quán)敘事加以單調(diào)的事件性分析，顯然無法揭示這場戰(zhàn)事背后的厚重歷史底蘊(yùn)和立場紛爭的復(fù)雜性。

　　美國在這場烏克蘭危機(jī)中可能是最大受益者：北溪2號項(xiàng)目凍結(jié)，歐洲優(yōu)質(zhì)資本回流，歐盟及其他西方盟友被以“俄羅斯威脅”的名義加以更緊密的同盟體系整合，在聯(lián)合國的法理斗爭中將俄羅斯置于被動地位，同時啟動了針對俄羅斯的最嚴(yán)厲的制裁計(jì)劃，包括將俄羅斯踢出SWIFT(環(huán)球銀行金融電信協(xié)會)系統(tǒng)。

　　通過制造并爆破烏克蘭危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)體系迎來“回血效應(yīng)”，美國的民主世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和霸權(quán)得到鞏固。但烏克蘭危機(jī)并未因此而解決，美國也并未提供建設(shè)性、制度化的解決方案。也許，危機(jī)利益的持續(xù)獲取才是美國真正的“帝國理由”所在。美國毫無懸念地在聯(lián)合國框架內(nèi)尋求“制裁”決議，但北約的超限度軍事援助以及“外籍援助軍團(tuán)”早已實(shí)質(zhì)性啟動，戰(zhàn)事的風(fēng)險性及規(guī)模在擴(kuò)大。

　　大國是戰(zhàn)爭之源，也是和平之基

　　聯(lián)合國框架下的安全治理制度在此次烏克蘭問題上再次暴露局限性：其一，安理會程序中，俄羅斯是五大常任理事國之一，對實(shí)質(zhì)性制裁決議有“一票否決權(quán)”，俄羅斯果斷行使了這一否決權(quán)，安理會無法行動，北約聯(lián)軍無法冠名“聯(lián)合國軍”；其二，美國調(diào)整策略，推動安理會通過程序性決議召開緊急聯(lián)大會議，尋求聯(lián)大決議并獲得成功，該決議盡管不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，卻可以賦予美國主導(dǎo)的北約采取集體安全措施以某種道義合法性。

　　1945年確立的聯(lián)合國體制及其安全治理秩序，有著一個原則性的約定，即全球安全事務(wù)的治理權(quán)需以大國(即五大常任理事國)一致為基礎(chǔ)。國際法的本質(zhì)是調(diào)控戰(zhàn)爭與和平事務(wù)，限制戰(zhàn)爭、促進(jìn)和平，因此聯(lián)合國最重大的使命和權(quán)力也體現(xiàn)在安全治理權(quán)。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，大國是戰(zhàn)爭之源，也是和平之基。這是安理會“大國否決權(quán)”背后的歷史理由。而一旦大國之間分裂，安理會的治理能力就“見頂”了。有人提議取消俄羅斯的常任理事國地位和否決權(quán)，這是不懂國際法歷史和聯(lián)合國制度原則的輕率意見。無論俄羅斯在哪里，被怎么對待，它都是客觀的大國，排除俄羅斯的聯(lián)合國體系只會快速萎縮為擴(kuò)大版的“新北約體系”，更加無法進(jìn)行有效的全球安全治理。

　　在烏克蘭問題上，歐洲與美國的利益并不一致，尤其在能源和難民問題上，如果歐盟缺乏自身利益和政治的自覺，戰(zhàn)爭的沉重負(fù)擔(dān)和后遺癥對歐洲發(fā)展將造成嚴(yán)重?fù)p害并進(jìn)一步加重歐洲對美國在安全與能源范疇的依賴性，從而在美國同盟體系內(nèi)部鞏固美國霸權(quán)，推進(jìn)對歐洲的帝國式宰制。當(dāng)然，或許這正是美國所愿，卻未必是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的本愿。

　　危機(jī)并非毫無出路

　　總之，烏克蘭戰(zhàn)事凸顯了全球安全治理困境，超出了聯(lián)合國安全制度框架的極限，但并不意味著危機(jī)毫無出路。烏克蘭危機(jī)的癥結(jié)在于北約東擴(kuò)帶來的地緣安全危機(jī)，安全與主權(quán)并置為解決危機(jī)必須回應(yīng)的核心議題。僅僅依據(jù)主權(quán)邏輯尋求制裁決議、制裁行動、軍事援助行動及其擴(kuò)大化，可能是南轅北轍之舉，結(jié)果是一方(美方)獲益、多方受害。理性的出路是聚焦安全關(guān)切，提出針對性的制度化解決方案，之后協(xié)商并解決主權(quán)問題，恢復(fù)和平，確立不可分割、可持續(xù)的安全保障體系。

　　烏克蘭危機(jī)還進(jìn)一步暴露了北約的擴(kuò)張性和沖突源頭性質(zhì)，國際法框架如何制衡北約霸權(quán)，如何形成一種遏止美國借助北約進(jìn)行全球性擴(kuò)張(尤其印太)的“和平國際法”，也是21世紀(jì)尋求穩(wěn)定和平秩序的關(guān)鍵所在。

　　全球安全治理是人類永久和平的核心制度基礎(chǔ)，但烏克蘭危機(jī)再次暴露了現(xiàn)有聯(lián)合國體制的制度短板。21世紀(jì)的“和平國際法”還有待規(guī)范性檢討和發(fā)展，需要對主權(quán)、多層次安全及大國協(xié)調(diào)的治理傳統(tǒng)加以尊重、引導(dǎo)和制度化。烏克蘭戰(zhàn)事到底是傳統(tǒng)歐式列強(qiáng)沖突的當(dāng)代化和持久化，還是“和平國際法”規(guī)范性發(fā)展的重大契機(jī)，以及中國如何在其中發(fā)揮建設(shè)性、中介性和制度發(fā)展性的作用，仍需審慎觀察、判斷和應(yīng)對。(完)

　　作者簡介：

　　田飛龍，江蘇漣水人，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任，碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)法學(xué)博士。曾赴瑞士弗里堡大學(xué)聯(lián)邦制研究所短期訪學(xué)(2009.8-2009.9)及擔(dān)任香港大學(xué)法律學(xué)院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc政治理論、比較法與全球治理、港澳基本法。兼任全國港澳研究會理事、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會理事等。譯有《聯(lián)邦制導(dǎo)論》《美國革命的憲法觀》等12部譯著。著有《現(xiàn)代中國的法治之路》《香港政改觀察》《政治憲法的中國之道》《香港新秩序》等8部專著。國內(nèi)“政治憲法學(xué)”流派青年學(xué)術(shù)代表、政府咨詢專家和公共專欄作家，與海外智庫、權(quán)威媒體等建立了良好的學(xué)術(shù)互動關(guān)系，在海內(nèi)外具有較高的學(xué)術(shù)與社會影響力。入選北京航空航天大學(xué)文科青年拔尖人才計(jì)劃(A類，2019)和北京市國家治理青年人才計(jì)劃(第四批，2019)。