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《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》施行(附問答)

2003年06月04日 14:25

  中新網(wǎng)6月4日電據(jù)新華網(wǎng)報道,國務(wù)院總理溫家寶5月27日簽署第378號國務(wù)院令,公布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。

  《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第8次常務(wù)會議討論通過,共8章47條,包括總則、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

  條例自公布之日起施行。

  附:國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》答問

  國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人4日就《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)問題接受新華社記者專訪,并回答了記者的提問。

  記者:為什么要制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》?

  國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人):制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱暫行條例)主要有兩點考慮:一是,為落實黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù),并明確國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例,將十六大精神具體化,對于推動國有資產(chǎn)管理體制改革,具有重要意義。二是,為機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行提供法制保障。本屆政府機(jī)構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容就是設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,要先制定法規(guī),保證國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及省、市(地)兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運行能夠自上而下依法有序進(jìn)行。

  記者:黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革是一項新的改革措施,目前還沒有太多的實踐經(jīng)驗可供借鑒,在起草暫行條例時把握了什么原則?

  負(fù)責(zé)人:我們在起草暫行條例時主要把握三項原則:一是,按照十六大和十六屆二中全會關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神,明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。二是,依據(jù)公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé),既要保證出資人職責(zé)到位,又要切實保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。三是,考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗還不成熟,條例是暫行的,具有原則性、起步性、過渡性的特點,對當(dāng)前急需解決、看得準(zhǔn)的問題,作了比較明確的規(guī)定;對有些需要進(jìn)一步研究探索的問題,作了比較原則的規(guī)定,有些沒作規(guī)定。待實施一段時間后,再總結(jié)經(jīng)驗,對暫行條例進(jìn)行修改、補充和完善。

  記者:暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎?

  負(fù)責(zé)人:不是的。暫行條例規(guī)定,國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,適用本條例;金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”,因此,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。但由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分,其監(jiān)督管理適用本條例。同時,企業(yè)國有資產(chǎn)中的土地等資源性國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置等方面的活動,還要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

  記者:暫行條例關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定?

  負(fù)責(zé)人:按照十六大報告,暫行條例規(guī)定,企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè),重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責(zé)。

  同時,暫行條例就國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立做出明確規(guī)定,國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府,分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán),按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則,依法履行出資人職責(zé),依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理�?紤]到目前有些市(地)企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實際情況,暫行條例還規(guī)定,企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

  此外,暫行條例明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

  記者:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理的內(nèi)容包括哪些?

  負(fù)責(zé)人:作為履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要通過行使企業(yè)出資人權(quán)利對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括:

  一是,對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人;任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議;依照公司章程,提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選,推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議。國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府,對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  二是,對所出資企業(yè)重大事項實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序,決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項;作為出資人,決定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓;對所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管的,由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定辦法,報國務(wù)院批準(zhǔn);國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

  三是,對企業(yè)國有資產(chǎn)實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理工作;協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛;對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé),對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。為防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失,要求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度,加強對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理;所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置,需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  記者:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以什么方式對企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理?

  負(fù)責(zé)人:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序,直接決定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項;對國有控股的公司,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定,通過派出的股東代表、董事,參加股東會、董事會,按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見,行使表決權(quán),對企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

  同時,為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既要履行出資人職責(zé),又不影響企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),暫行條例明確規(guī)定,所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè),享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營,除履行出資人職責(zé)以外,不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(完)


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