美國政府于美東時間4月2日宣布將對所有貿(mào)易伙伴征收所謂對等關(guān)稅。關(guān)稅是一種特殊的流轉(zhuǎn)稅，僅對大部分進(jìn)口貨物和少量出口貨物征收，由此構(gòu)成了進(jìn)出口貿(mào)易的特殊成本。通常來說，對于一個國家或地區(qū)，關(guān)稅具有財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治外交三項主要職能。那么，“對等關(guān)稅”是否會有助于美所期望的發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，使得制造業(yè)回流美國呢？

　　關(guān)于美國“對等關(guān)稅”政策，從字面意思理解，就是美國政府按照各個貿(mào)易伙伴所設(shè)置的進(jìn)口關(guān)稅率分別設(shè)定針對對方原產(chǎn)貨物在美國進(jìn)口時的關(guān)稅率，美國海關(guān)據(jù)此征收進(jìn)口關(guān)稅。如果按此意執(zhí)行，那么對全球供應(yīng)鏈和制造業(yè)回流美國的幫助可能比較有限。

　　從近現(xiàn)代史看，對不同原產(chǎn)國(地區(qū))的進(jìn)口貨物普遍性征收“對等關(guān)稅”的政策從未出現(xiàn)過，僅在雙邊貿(mào)易摩擦中對對方國家或地區(qū)原產(chǎn)的特定范圍產(chǎn)品實(shí)施對等稅率的報復(fù)性關(guān)稅。這是因?yàn)椋m當(dāng)提高關(guān)稅壁壘將增加貨物進(jìn)口成本，抑制進(jìn)口貨物需求，從而間接提高本地生產(chǎn)貨物在當(dāng)?shù)氐氖袌龈偁幜?，以此?shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的目的。一個國家或地區(qū)的關(guān)稅稅率設(shè)置是基于本國或地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的。一般來說，對于本國(地區(qū))沒有且無法發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或者具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通常對相關(guān)產(chǎn)品會設(shè)置比較低的進(jìn)口關(guān)稅率，以滿足本地市場需求或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢地位。例如，尼日利亞進(jìn)口貨物的平均關(guān)稅率為16.96%，但對于進(jìn)口汽車的關(guān)稅率僅為5%。此外，上世紀(jì)90年代，由美國發(fā)起并與歐盟、日本共同主導(dǎo)的《信息技術(shù)協(xié)定》，成員國對信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為零，并且零關(guān)稅信息技術(shù)產(chǎn)品的范圍通過多邊談判不斷擴(kuò)大。另一方面，對于與進(jìn)口貨物相比競爭力較弱，但出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、國家安全等角度考慮又需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，通常會設(shè)置較高的關(guān)稅率。因此，就不同國家、地區(qū)來說，對同一種商品設(shè)置的關(guān)稅率差別很大?？紤]到美國當(dāng)?shù)氐墓?yīng)鏈以及制造成本等因素，如果美國對各個國家、地區(qū)的原產(chǎn)貨物單純采用“對等關(guān)稅”的政策，那么很可能會使得全球供應(yīng)鏈分別向相關(guān)行業(yè)關(guān)稅率較低的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，而并不一定轉(zhuǎn)移至美國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流。

　　所謂“對等關(guān)稅”實(shí)際上違反了作為WTO基石之一的“非歧視原則”中無條件最惠國待遇原則。這一原則要求，成員國或地區(qū)一方給予任何第三方的優(yōu)惠和豁免，將自動地給予各成員方。該原則涉及一切與進(jìn)出口有關(guān)的關(guān)稅削減規(guī)則和程序、國內(nèi)稅費(fèi)及征收辦法、數(shù)量限制、銷售、儲運(yùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。而在“對等關(guān)稅”下，對不同WTO成員國的同一商品設(shè)定不同進(jìn)口關(guān)稅率則明顯違反了最惠國待遇原則。此前，對于美國政府加征“芬太尼關(guān)稅”，中國政府已經(jīng)訴諸WTO爭端解決機(jī)制，加拿大等國也提起類似的爭端申訴。如果“對等關(guān)稅”正式實(shí)施，可能有更多的國家或地區(qū)與美國產(chǎn)生法律爭議甚至采取報復(fù)性關(guān)稅措施，這也會對美國制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　(本文作者系普華永道中國國際貿(mào)易服務(wù)合伙人潘南山)