《中國新聞周刊》記者：吳利婷

　　發(fā)于2025.5.17總第1187期《中國新聞周刊》雜志

　　“EOD項目要開始自己找飯吃了?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓的會議室里，這位全程參與模式設計的專家，用茶杯在桌上擺出兩個點位，形象地解釋道，“政府結束手把手指導EOD項目不是終點，而是市場驅動、自主謀劃的新起點”。

　　近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確EOD不再通過國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫推送金融機構，生態(tài)環(huán)境部也不再開展入庫技術指導。EOD結束7年“育兒期”，正式開啟市場化運作新時代。

　　EOD的七年養(yǎng)成記

　　EOD究竟是什么？

　　簡單來說，它是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式，通過投入巨大的生態(tài)工程，與具備盈利潛力的產業(yè)項目打包開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護外部經(jīng)濟性的內部化，最終達成環(huán)境變好、經(jīng)濟變活、財政減負的三方共贏局面?！斑@種模式不是簡單的肥瘦搭配，而是強調增肥哺瘦。”趙云皓總結道，EOD即通過產業(yè)與生態(tài)的深度融合，實現(xiàn)長期共生價值。

　　回溯EOD模式在我國的發(fā)展軌跡，時間要撥回到2016年。

　　彼時，國務院在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出“探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式”，為EOD埋下理論種子。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服” 改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，正式將EOD納入政策探索范疇，這一概念開始從紙面走向實踐。

　　七年間，EOD模式經(jīng)歷了三個重要發(fā)展階段，逐步完成從“政策引導”到“市場主導”的蛻變。

　　第一階段是2020—2022年的試點先行期。生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合選取兩批共94個EOD試點項目，旨在立足不同區(qū)域實際，以項目為抓手，總結EOD模式實施正反兩面經(jīng)驗教訓，為制定EOD模式實施的指導性文件奠定基礎。

　　基于試點經(jīng)驗，2022年EOD進入項目培育期。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》，搭建 “生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)”，通過建立國家項目庫、提供技術幫扶，手把手指導地方包裝優(yōu)質項目。這一階段，EOD模式通過技術賦能提升項目謀劃質量，致力于打造可復制、可推廣的標桿案例。

　　如今，EOD已邁入自主發(fā)展新階段。隨著“入庫指導”的取消，地方政府和實施主體需遵循“自主謀劃，自我發(fā)展”原則，獨立識別和推進EOD項目；金融機構也將按照“自主識別，獨立審貸”原則提供資金支持。

　　多位業(yè)內人士在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，EOD模式本身是市場行為，為了EOD模式能實現(xiàn)更健康地發(fā)展，需要適應市場變化，其規(guī)劃調整、落地布局、產業(yè)選擇、要素保障應根據(jù)市場靈活調整，也需要金融機構和項目主體進行充分對接。現(xiàn)階段將工作重心從項目培育轉向制度供給，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力，更有利于實現(xiàn)杠桿效應。近日，生態(tài)環(huán)境部公布了首批 4 個典型參考案例，分別是山東日照水庫流域生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展EOD項目、浙江溫州“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目、南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項目、深圳市鹽田區(qū)小梅沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目，共同構建EOD發(fā)展生態(tài)。

　　各地為何爭先申報EOD？

　　在浙江溫州302座島嶼串聯(lián)的“百島洞頭”，十處新修復的金色沙灘旁，十五組石屋民宿群正迎來客流高峰。

　　過去近20年來，洞頭區(qū)近岸海域優(yōu)良水質占比不高、城鄉(xiāng)污水處理設施基礎薄弱、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露制約著海島高質量發(fā)展。

　　為破局，洞頭積極探索生態(tài)共富之路，謀劃實施EOD項目。由溫州市洞頭國有資源開發(fā)建設有限公司作為實施主體，國開行浙江省分行牽頭組建銀團，簽訂了 23 億元融資協(xié)議。

　　這是全國首個海洋生態(tài)修復類EOD項目，將礦山修復、海灘整治等生態(tài)治理內容，與石屋民宿開發(fā)、旅游產品升級等收益性產業(yè)相結合，不僅實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，還推動文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年洞頭區(qū)旅游產業(yè)增加值13.5億元，占GDP比重達到8%以上，成為共富海上花園建設的典型案例。

　　在廣東省清遠市，首個生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目——“佛岡縣潖江流域(龍山段)水生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)產業(yè)開發(fā)項目”，于2024年底成功入選省EOD項目庫。

　　《中國新聞周刊》從佛岡工業(yè)園管理委員會相關負責人處了解到，目前該項目已確認實施主體，在4月份簽訂EOD戰(zhàn)略框架協(xié)議。項目總投資額高達9億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資為1.7億元，計劃申請政策性長期貸款7.1億元。

　　EOD的申報和試點工作一時間在全國各地掀起一陣熱潮。據(jù)介紹，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點，出臺創(chuàng)新政策。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

　　趙云皓分析，各地對EOD的熱衷，源于其精準回應了三大發(fā)展痛點：其一，契合生態(tài)文明建設考核要求，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與民生效益的多贏；其二，以生態(tài)修復為契機，推動傳統(tǒng)工業(yè)城市的產業(yè)轉型升級，化解 “治污與發(fā)展” 的矛盾；其三，通過市場化融資破解環(huán)保資金短缺難題，實現(xiàn)生態(tài)治理的資金自平衡，避免政府新增負債。

　　從本質上看，EOD模式的核心邏輯在于通過“環(huán)境治理+產業(yè)開發(fā)”的打包運作，為生態(tài)治理項目注入“造血干細胞”。在投融資層面，它遵循“誰保護誰受益”原則，搭建起社會資本參與生態(tài)保護的橋梁；在生態(tài)層面，它打通了“綠水青山就是金山銀山”的雙向轉化通道，讓生態(tài)價值通過產業(yè)發(fā)展得以顯性化。正如趙云皓所言，優(yōu)質的EOD項目不是簡單的項目拼湊，而是通過產業(yè)與生態(tài)的強關聯(lián)，形成“生態(tài)改善—產業(yè)增值—反哺生態(tài)”的良性循環(huán)。

　　然而，EOD模式的落地并非一帆風順。隨著政策“培養(yǎng)箱”的撤離，新的挑戰(zhàn)隨之而來，市場化機制既是推動EOD成熟的解藥，也是檢驗其生命力的試金石。要實現(xiàn)EOD模式的落地，需要突破三重門：平衡環(huán)境治理的公益性與產業(yè)開發(fā)的逐利性，協(xié)調長周期生態(tài)效益與短平快經(jīng)濟回報，以及政府主導的傳統(tǒng)模式與社會資本的商業(yè)邏輯的適配。

　　EOD如何真正落地見效？

　　在各地積極謀劃推進EOD模式項目的高峰期，趙云皓辦公室的文件資料堆積如山。

　　她發(fā)現(xiàn)地方申報熱潮背后隱藏著一些共性的問題。比如部分項目對生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性認識不足，將“環(huán)境導向”簡單等同于“環(huán)境內容”，導致項目謀劃偏離本質；有的地方在謀劃儲備項目時，只考慮EOD項目收益好、財務能平衡，而忽略了產業(yè)與治理之間的內在關聯(lián)，以及市場對項目的認可度、市場主體的可承受度等。

　　在她看來，項目難以從“庫”中走出去，落地緩慢的主因是前期基礎工作不扎實。具體體現(xiàn)在兩方面：一方面，部分實施主體實力不足，產業(yè)運營能力有待提升；另一方面，在項目落實階段，招商效果未達預期，部分參與方對EOD模式機制存在誤解。為獲取更多信貸資源，盲目貪大求全、過度包裝項目，導致投資總額 “虛高冒算”，不僅阻礙金融支持，還致使項目要素保障難以落實。

　　中共中央黨校(國家行政學院)教授李宏偉在研究中提到，建筑類企業(yè)善于施工建設，但在產業(yè)經(jīng)營方面的能力不足；傳統(tǒng)的地方融資平臺善于整合資源，但在建設施工和產業(yè)經(jīng)營等方面存在短板，其自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的意識不強；民營企業(yè)綜合考慮項目的長周期風險，以提供技術、參與經(jīng)營的“輕資產”方式參與，卻不愿意參與投資。

　　因此，具備集項目策劃、融資、建設施工、產業(yè)運營等能力于一體的市場主體尚需培育。

　　即使順利“入庫”，并不意味著萬事大吉。據(jù)統(tǒng)計，兩批入庫的EOD項目能實現(xiàn)融資的不足30%?？梢姡珽OD項目落地需滿足環(huán)境保護可持續(xù)、生態(tài)價值可變現(xiàn)、投入資金可平衡等要求，具有標準嚴、綜合性強、要素多、主體要求高的特點。

　　中國工程院院士王金南建議，各地應堅持 “因地制宜、量體裁衣”，重點推進基礎好、融合佳、優(yōu)勢強、“小而美” 的項目；選擇適合實施主體能力的項目內容，確?；顒渔湕l通暢；優(yōu)先發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色關聯(lián)產業(yè)，保障收益和利潤空間；適度降低項目復雜程度，規(guī)模適中，確保輔助活動有力開展。

　　“EOD不是取代政府投入，而是拓展環(huán)保資金的來源渠道?！鄙钲谝患覅⑴c過EOD申報的企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》表示，在生態(tài)修復、產業(yè)升級等具備價值溢出效應的領域，市場化機制的EOD模式大有可為。

　　當政府構建起完善的制度環(huán)境，市場形成良性價值循環(huán)，EOD 模式必將釋放強大生命力。那些沙灘上的民宿、修復后的礦區(qū)里的產業(yè)園區(qū)，已是最好的注腳，詮釋著EOD模式的終極追求，讓綠水青山與金山銀山和諧共生。

　　《中國新聞周刊》2025年第17期

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