《中國新聞周刊》記者：楊智杰

　　發(fā)于2025.6.30總第1193期《中國新聞周刊》雜志

　　6月初，杭州蕭山警方通報了浙江省首例涉及無人機“黑飛”的刑事案件：一位職業(yè)飛手在機場禁飛區(qū)違規(guī)飛無人機，警方順藤摸瓜，牽出一條橫跨全國的非法“解禁”產(chǎn)業(yè)鏈。嫌疑人通過二手平臺、短視頻接單，提供偽造公章、代辦解禁服務(wù)，訂單遍及20多個省份70多個城市。

　　就在不久前，5月20日，國家發(fā)展改革委在相關(guān)新聞發(fā)布會上明確提到，嚴(yán)厲打擊駕駛員無證、低空航空器未取得適航證、飛行活動未報批等“黑飛”行為，并強調(diào)“安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的首要前提”。

　　近年來，中國無人機市場爆發(fā)式增長。根據(jù)中國民用航空局近日發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2024年底，全國登記注冊的無人機已超217.7萬架，比上年底增長98.5%，個人用戶突破150萬。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士指出，目前對于無人機“黑飛”，部分飛手安全意識薄弱，監(jiān)管體系尚未跟上技術(shù)發(fā)展步伐、違法成本與潛在收益失衡，諸多因素疊加，導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象愈發(fā)復(fù)雜。

　　10枚機關(guān)公章均是偽造

　　在杭州蕭山國際機場附近，無人機飛手張某接到了一筆高價訂單。一施工單位需要了解工程進度，進行航拍作業(yè)。但這筆訂單報價高的原因在于：此地位于機場禁飛區(qū)，已被無人機“電子圍欄”系統(tǒng)鎖定，主流無人機進入該區(qū)域，會自動觸發(fā)限飛機制。

　　按照正規(guī)流程，飛手需提前向主管部門申請?zhí)厥饨饨S可。張某嘗試通過中國民航局民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(以下稱“UOM平臺”)提交飛行申請，但沒有通過審批。面對高價報酬的誘惑，張某鋌而走險，聯(lián)系上自稱能搞定禁飛區(qū)限制的祝某某。

　　目前無人機解禁一般有兩種合法方式：一是在UOM平臺上提交飛行申請，審批通過后，上傳截圖給廠商，由廠商為其提供專有臨時解禁證書；另一種則是下載廠商提供的解禁表格，找到公安、軍航或民航等任一部門蓋章后，上傳給廠商解鎖。

　　張某選擇的是第二種。辦理此案的杭州市蕭山區(qū)公安分局巡(特)警大隊民警王嘉淇向《中國新聞周刊》透露，警方在聯(lián)合瓜瀝派出所核查時發(fā)現(xiàn)，張某提交的審批表上公章存在異常。警方進一步調(diào)查顯示，張某的無人機賬戶曾9次在禁飛區(qū)內(nèi)“成功解禁”，涉及的10枚相關(guān)機關(guān)公章，均是偽造，涉及溫州、杭州等多地，交易金額超過9000元。

　　蕭山警方隨即對祝某某立案偵查，并在山西將其抓獲。令辦案警方意外的是，這起看似個人作案的案件背后，實際上隱藏著一條覆蓋全國的“黑飛”解禁非法產(chǎn)業(yè)鏈。祝某某的作案地點只是在一間狹小的屋里，但警方查獲了136枚偽造公章、光敏刻章機、電子印章模板等，他的“業(yè)務(wù)”遍及全國20多個省份70多個城市。

　　“黑飛”是無人機圈的一個民間表述，涵蓋多種行為，包括未實名登記，在管制空域內(nèi)未申請批準(zhǔn)飛行，超出限定區(qū)域、時間或高度等違規(guī)飛行行為?！昂陲w”早在十多年前就曾引發(fā)關(guān)注。2015年，北京曾發(fā)生國內(nèi)首起因“黑飛”被刑事立案的案件：三名無資質(zhì)操作人員在未申請空域情況下進行測繪作業(yè)，致使多架民航班機緊急避讓。

　　十年間，中國無人機市場經(jīng)歷爆炸式增長。2017年6月，中國民航局上線實名登記系統(tǒng)，當(dāng)月登記數(shù)量為4.5萬架，到2024年底，這一數(shù)字已增至217.7萬架。數(shù)字飆升背后，監(jiān)管難度也呈現(xiàn)幾何增長。近年來，組裝穿越機受到關(guān)注，最高時速可達(dá)到230公里，可瞬間加速，被稱為“空中F1”，但因操作門檻高，容易“炸機”——飛行器失控墜毀或嚴(yán)重故障。

　　據(jù)報道，5月初，一名飛手操作穿越機，飛入云南大理崇圣寺三塔的南小塔七層北卷洞時，突然“炸機”失控，設(shè)備落在洞內(nèi)。崇圣寺三塔始建于唐代，是國務(wù)院公布的全國首批重點文物保護單位。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)鼐綄υ擄w手處以行政拘留十日的處罰。

　　近年來，機場一直是無人機“黑飛”的重災(zāi)區(qū)。與在適飛空域超高飛行等行為不同，機場區(qū)域無人機的違規(guī)飛行危害更嚴(yán)重：多數(shù)無人機飛行高度低、速度慢、體積小，民航雷達(dá)很難探測到，一旦與客機相撞，可能釀成重大事故。此外，王嘉淇也提到，無人機的無線電信號可能干擾客機飛行控制系統(tǒng)、自動導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備，威脅飛行安全。

　　國內(nèi)多地已發(fā)生多起無人機“黑飛”干擾機場運行的事故。新華社在4月報道，2025年2月，烏魯木齊天山機場發(fā)生無人機違規(guī)飛行事件，導(dǎo)致多架次航班延誤。2024年9月，據(jù)天津濱海機場公開發(fā)布，因無人機闖入，29架次航班延誤、8架次取消、32架次備降，3000多名旅客行程受阻。2019年2月，西安咸陽機場遭遇無人機擾航，約40架次航班被迫避讓。

　　雖然大疆等主流廠商已內(nèi)置了機場“電子圍欄”系統(tǒng)，但多位受訪者指出，這目前還不是行業(yè)的標(biāo)配。一些小品牌以及自組裝的無人機，并沒有“電子圍欄”，飛行的范圍也無法限制。王嘉淇在執(zhí)法時碰到過，一些違規(guī)者因此會無意“闖入”禁飛區(qū)?！耙恍┤艘詾殡x機場很遠(yuǎn)，實際已經(jīng)進入凈空保護區(qū)?！备鶕?jù)《運輸機場凈空保護管理辦法》，凈空保護區(qū)覆蓋半徑達(dá)55公里，遠(yuǎn)超大眾認(rèn)知。

　　“只要能飛起來，

　　就默認(rèn)不是禁飛區(qū)”

　　青島人陳宏從2014年開始接觸無人機攝影，2016年轉(zhuǎn)為職業(yè)飛手，成立工作室，專門承接企業(yè)航拍項目，見證了行業(yè)從無序到開始規(guī)范的轉(zhuǎn)變過程?！罢嬲惺艿焦芾碲厙?yán)，主要是最近兩年的事?！彼麑Α吨袊侣勚芸氛f。

　　2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)正式實施，是中國第一部專門針對無人機的行政法規(guī)，明確了無人機的分類、空域劃分、申報要求等制度。同時，中國民航局也上線UOM平臺，飛手可在平臺上完成實名登記、查詢適飛空域、提交飛行申請等操作。

　　但在實際操作中，飛手和一線執(zhí)法者都注意到，政策落地還存在一些模糊地帶。未實名認(rèn)證是最常見的“黑飛”行為之一。王嘉淇在監(jiān)管時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：即使在明確劃定的適飛空域內(nèi)，仍有大量無人機愛好者存在認(rèn)知誤區(qū)——他們普遍認(rèn)為只需在無人機廠商的App完成注冊和個人信息填寫，就完成了實名登記。但實際上，《暫行條例》明確規(guī)定，所有無人機都必須在UOM平臺上進行實名登記，取得登記標(biāo)志后，才能合法飛行。這仍需要地方政府加大宣傳力度，此外，王嘉淇也呼吁，無人機生產(chǎn)廠商在銷售環(huán)節(jié)和新手引導(dǎo)教程中，有義務(wù)告知用戶必須前往UOM平臺完成法定登記程序。

　　此外，人們對于“禁飛區(qū)”的理解也存在偏差?！稌盒袟l例》詳細(xì)劃定了管制空域范圍，包括真高120米以上空域、機場周邊、核電站等重點區(qū)域，UOM平臺配套上線了適飛空域地圖。此外，各無人機品牌也在自家App中標(biāo)注了禁飛、限飛區(qū)域，并設(shè)置了“電子圍欄”。

　　但UOM平臺和廠商設(shè)置的禁飛范圍并不完全一致。以大疆為例，其限飛區(qū)域公示頁面寫道，該地圖系統(tǒng)僅供參考，選取常規(guī)參數(shù)劃定的限飛區(qū)可能與實際法律法規(guī)要求不符。大疆建議用戶飛行前自行查閱并確認(rèn)相關(guān)法規(guī)。

　　陳宏對比過兩個地圖，他向《中國新聞周刊》坦言：“如果嚴(yán)格按照UOM平臺的規(guī)定，我們城市約80%的區(qū)域都屬于限飛范圍?！痹诤芏鄷r候，飛手們在各地飛無人機時，主要看“電子圍欄”讓不讓飛，“只要能飛起來，就默認(rèn)不是禁飛區(qū)”。

　　根據(jù)《暫行條例》，管制空域由各級空中交通管理機構(gòu)劃定，由設(shè)區(qū)的市級以上政府發(fā)布。但多位受訪的業(yè)內(nèi)人士提到，由于政策實施時間較短，很多地方尚未建立完整的配套機制，對無人機管制空域進行公示仍需進一步完善。

　　臺州市公安局警務(wù)航空管理支隊是目前全國公安系統(tǒng)中唯一一支專職無人機警航支隊，有豐富的無人機“黑飛”監(jiān)管經(jīng)驗。其副支隊長胡上杰向《中國新聞周刊》介紹，他們經(jīng)常在演唱會、馬拉松等大型活動期間捕捉到無人機違規(guī)飛行，找到了飛手，對方也承認(rèn)的確有飛行，但一些飛手會指出：并不清楚這里是否為管控空域，也沒有收到政府公示的禁飛通知，“一些飛手會認(rèn)為，以前都能飛，現(xiàn)在突然說不讓飛了，也不知道依據(jù)是什么”。

　　這讓警方在處罰時缺乏足夠的法律支撐，多數(shù)時候只能以宣傳教育為主，也進一步造成“黑飛”的違法成本低的現(xiàn)狀。要真正實現(xiàn)有效管理，需要地方政府主動公開發(fā)布禁飛空域，并通過媒體、短信等方式加大對公眾的宣傳告知力度。在陳宏看來，政府明確公示“黑飛”的邊界非常重要。

　　飛得快，批得慢

　　作為“無人機世界”的創(chuàng)始人，李洪濤自2015年創(chuàng)立這個飛手社群平臺以來，采訪過上千名無人機從業(yè)者，目前也參與無人機飛手的培訓(xùn)。他在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，當(dāng)前無人機飛行限制規(guī)定存在多部門管理問題，在客觀上使得“黑飛”現(xiàn)象誰來管、怎樣管存在一定混亂。

　　他舉例，近年來，火車站廣場及鐵路沿線成為“黑飛”的熱點區(qū)域之一。除了《暫行條例》外，江蘇、廣東等多地出臺的鐵路安全管理條例都提到，鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)100米，或是500米范圍內(nèi)，禁止無人機飛行。此外，治安管理處罰法也涉及對無人機飛行的規(guī)范。李洪濤指出，目前仍然缺乏統(tǒng)一的主管部門來統(tǒng)籌公開各類標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致飛手對禁飛區(qū)沒有統(tǒng)一、清晰的認(rèn)知。

　　此外，李洪濤在與一些飛手交流時發(fā)現(xiàn)，在管制空域申請飛行計劃時，面臨地區(qū)審批節(jié)奏的差異問題。飛手們特別關(guān)注的是：在提交申請后，相關(guān)部門是否具備足夠的人力資源及時給予明確批復(fù)。如果能夠獲得快速審批并獲得合法飛行許可，會推動飛手們遵守規(guī)定，避免違規(guī)飛行。

　　今年4月起，陳宏計劃在一系列省會城市開展旅拍活動，使用無人機拍攝城市風(fēng)光作為商用素材，成都是第二站。在成都市中心某廣場拍攝時，他使用的無人機系統(tǒng)顯示該區(qū)域允許飛行，但當(dāng)他拍完正要離開時，卻被民警攔截，被告知這是違規(guī)行為。隨后，警方將他帶至派出所進行筆錄登記，并對他進行了批評教育。

　　事后陳宏了解到，成都市政府已對禁飛區(qū)進行了公示和宣傳。為確保后續(xù)在成都的合法飛行、避免再次被查處，他專門在UOM平臺上考取了無人機安全操作合格證，并主動提交了飛行計劃申請。根據(jù)規(guī)定，任何個人或單位在管制空域飛行無人機，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時前通過UOM平臺申報?？罩薪煌ü芾頇C構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前一日21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。但陳宏的申請最終也沒有獲得審批。作為在某視頻平臺擁有約2萬名粉絲的博主，陳宏發(fā)現(xiàn)，不少粉絲也面臨同樣的問題。

　　“很多拍攝機會是臨時起意，比如傍晚的晚霞或彩虹，并不都能提前一天確定飛行計劃?！标惡暾f。在他看來，有時候?qū)徟屎茈y滿足實際的無人機飛行需求。一位有十多年經(jīng)驗的飛手也向記者表示，隨著無人機數(shù)量增加，審批申請量也在不斷攀升，如何審批，也期待未來相關(guān)法規(guī)有所完善。

　　值得注意的是，審批流程的復(fù)雜性，有可能進一步加劇“黑飛”現(xiàn)象。

　　5月29日，武漢市正式實施《武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法》。該辦法在無人機發(fā)布和管理方面制定了更為細(xì)致的規(guī)定，明確提出，將建設(shè)集成化的低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺，統(tǒng)一發(fā)布適飛空域、審批流程等相關(guān)信息。

　　中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、知名航空律師張起淮長期關(guān)注無人機“黑飛”，早在2015年曾代理上述北京無人機“黑飛”刑事案，他在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，當(dāng)前無人機監(jiān)管仍呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售，到培訓(xùn)駕駛員、組織飛行、審批報備，再到違規(guī)處罰和市場監(jiān)管，缺乏一個真正牽頭負(fù)責(zé)的機構(gòu)。低空經(jīng)濟如今已被正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但監(jiān)管體系的完善顯然還遠(yuǎn)未跟上。

　　公安等一線執(zhí)法部門常常面臨人手不足、設(shè)備缺乏、技術(shù)手段有限等問題，想要真正對“黑飛”實現(xiàn)有效監(jiān)管，還需要多部門聯(lián)動、上下協(xié)同，形成合力。

　　去年末，國家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟司，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有望推動各部門信息整合、職責(zé)協(xié)同，并將相關(guān)管理機制落地到地方。

　　“黑飛”查處投入不足

　　“有效監(jiān)管‘黑飛’，首要解決的是感知設(shè)備的問題?！焙辖芟颉吨袊侣勚芸窂娬{(diào)。在他看來，構(gòu)建完善的低空感知網(wǎng)，是地方保障低空飛行安全的核心基礎(chǔ)設(shè)施。只有實現(xiàn)對飛行軌跡的精準(zhǔn)感知，才能及時識別違規(guī)飛行行為。

　　2024年3月20日，胡上杰所在的臺州市公安局開出了《暫行條例》實施以來首張針對無人機“黑飛”的處罰單。這一執(zhí)法行動得益于臺州上線的“飛安行”低空安全管理平臺，能夠?qū)崟r偵測并追蹤全市范圍內(nèi)的無人機異?；顒?，其技術(shù)基礎(chǔ)源于臺州公安在無人機領(lǐng)域的長期實踐積累。

　　早在2017年，臺州市公安局就組建了警務(wù)航空隊，通過警用無人機參與案件偵破，自主研發(fā)了多型機載設(shè)備，并出版《警用無人機實戰(zhàn)應(yīng)用》一書。胡上杰介紹，2020年臺州公安率先在全國地市級公安機關(guān)成立無人機警務(wù)航空管理支隊，先后承擔(dān)建黨百年慶典、北京冬奧會等重大活動的無人機“黑飛”防控任務(wù)，通過部署偵測與反制裝備，提升了無人機防控能力。目前臺州市警用無人機專業(yè)飛手達(dá)542人，配備各型警用無人機457架。

　　杭州蕭山警方之所以能迅速鎖定此次涉事的無人機，也與當(dāng)?shù)氐臒o人機防控相關(guān)。作為杭州蕭山國際機場所在地，蕭山區(qū)警方在G20峰會、杭州亞運會期間開始系統(tǒng)部署無人機偵測反制設(shè)備，并聯(lián)合一家科技公司上線監(jiān)測平臺。目前，該平臺已覆蓋機場周邊禁飛區(qū)及城區(qū)多個重點區(qū)域，實現(xiàn)對“黑飛”行為的實時感知與快速響應(yīng)。

　　但在實際防控中，從設(shè)備探測到無人機、鎖定精確的位置，到執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，仍有多重挑戰(zhàn)。中國人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任、北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺低空安全研究院院長孫永生近日公開提到，當(dāng)前無人機擾航處置有三大難點：探測識別手段缺乏，即機場凈空區(qū)面積大、涉及不同管轄部門，難以推動無人機探測系統(tǒng)一體化設(shè)計和實施建設(shè)；人海戰(zhàn)術(shù)失靈，巡警夜間巡查缺乏技術(shù)手段和低空目標(biāo)識別經(jīng)驗，識別難度較大；落地查人難，公安機關(guān)在事中處置階段難以研判無人機起降區(qū)域，也很難定位操控員位置，在事后依賴傳統(tǒng)偵查手段也很難應(yīng)對低空的、動態(tài)的挑戰(zhàn)。

　　“無人機屬于典型的‘低慢小’目標(biāo)，飛行高度低、速度慢、雷達(dá)反射面積小，傳統(tǒng)雷達(dá)很難有效識別?！崩詈闈忉?，尤其是很多“黑飛”行為是臨時起意，飛行時間短、任務(wù)完成快，導(dǎo)致執(zhí)法部門從發(fā)現(xiàn)到查處“黑飛”存在一定難度。

　　王嘉淇也提到，當(dāng)前無人機探測技術(shù)還面臨多重制約因素。除了多種探測的技術(shù)路線，在居民密集區(qū)，手機信號、Wi-Fi信號等多種移動終端設(shè)備，都會對無人機的監(jiān)測帶來干擾，玻璃幕墻也會反射信號，導(dǎo)致監(jiān)測平臺的誤報或漏報。現(xiàn)有的技術(shù)也存在定位誤差，一位受訪警員提到，有時探測到的位置在河這邊，但到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，飛手在對岸，可能會導(dǎo)致飛手逃脫執(zhí)法追查。

　　不過，多位受訪者指出，當(dāng)前無人機監(jiān)測面臨的首要挑戰(zhàn)并非技術(shù)瓶頸，而在于各地對無人機監(jiān)管的重視程度和財政投入程度不一。建設(shè)一套完整的監(jiān)測系統(tǒng)投入大，一臺設(shè)備從幾萬到上百萬都有，到底選擇哪些技術(shù)方案需要考慮投入產(chǎn)出比，若要全市覆蓋，成本很高。還得有科技公司愿意合作，開發(fā)周期長，系統(tǒng)運行和執(zhí)法還需要專業(yè)人員配合。

　　李洪濤觀察到，各地低空監(jiān)管平臺的建設(shè)進展不一，節(jié)奏、投入、技術(shù)水平參差不齊。但他認(rèn)為，至少可以先對無人機“黑飛”的重點區(qū)域進行分級管控，尤其是機場、火車站等交通樞紐周邊，依然應(yīng)作為優(yōu)先部署的重點。

　　(文中陳宏為化名)

　　《中國新聞周刊》2025年第23期

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